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测绘事业发展第十一个五年规划纲要

来源:新华网文章作者: 投稿人:刘龙斌 发表时间:2010年06月23日 【字体:
    测绘事业是国民经济和社会发展的重要组成部分,是推动国家信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障和重要支撑。加快发展我国测绘事业,对于落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要的意义。根据经济社会发展对测绘保障服务的要求以及测绘事业发展的实际,编制本规划纲要。 

    一、面临的形势 

    (一)“十五”测绘事业取得的主要成就 

    “十五”期间,我国测绘事业发展以满足经济社会发展需求为出发点,不断完善测绘管理体制和运行机制,加快数字中国地理空间框架建设,推进地理信息资源开发利用,取得了一系列可喜的成就。 

    1、法律体系初步建立。《中华人民共和国测绘法》修订实施。《中华人民共和国测绘成果管理条例》已由国务院公布。《中华人民共和国基础测绘条例》已报国务院审议。《国家重要地理信息数据审核公布管理规定》发布实施。23个省(自治区、直辖市)的测绘管理条例修订出台。制定或修订了24部地方政府规章和一系列重要规范性文件。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系初步建立。 

    2、统一监管力度逐步加大。测绘行政管理职能逐步落实。测绘行政审批制度改革取得阶段性成果,审批程序进一步规范。大力开展地图市场整顿和国家版图意识宣传教育活动,共查处各类地图违法违规案件5000余起,没收各类违法违规地图制品200余万件,地图市场秩序显著好转,公民国家版图意识有了明显提高。测绘规划、资质管理、质量监督、成果保密管理、地图审核和测量标志保护等取得新的进展。 

    3、基础测绘工作稳步推进。数字中国地理空间框架建设取得较大进展,建立了“2000国家GPS大地控制网”和“2000国家重力基本网”,完成了约200万平方千米的厘米级大地水准面精化,实施国家基础航空摄影约330万平方千米,测制了大量国家基本比例尺地形图,基本建成1:5万比例尺国家基础地理信息数据库,建成和更新了一批省级1:1万比例尺和市县级大比例尺基础地理信息数据库。圆满完成“2005珠穆朗玛峰高程测量”,并向国内外公布了峰顶岩石面海拔高程。 

    4、科技创新和人才队伍建设取得重要进展。测绘基础理论和关键技术研究取得新突破,获得了一批测绘科技成果,其中1项获国家科技进步一等奖、1项获国家自然科学二等奖、7项获国家科技进步二等奖。以卫星定位、遥感、地理信息系统和计算机通信等技术为核心的数字化测绘技术全面取代了传统测绘技术。测绘技术装备与设施水平明显提高。测绘发展战略研究取得阶段性成果。测绘人才队伍建设、测绘标准化工作以及测绘国际交流与合作等取得新的进展。 

    5、地理信息产业快速发展。地理信息及其技术市场逐渐成熟和日益繁荣,地理信息企业迅速增长,地理信息产品不断丰富,服务领域和服务内容持续拓展,产业规模日益扩大,并正在成为现代服务业中迅速崛起的新兴产业。 

    6、测绘保障服务成效明显。“十五”期间,地形图、大地测量成果、航空影像以及数字地图数据提供量同比增长6.4%、91.2%、281%和1200%。为中央、国务院有关部门以及地方各级政府开发了200多个基于基础地理信息的管理系统,为三峡工程、南水北调、西气东输等200余项国家和地方重大工程提供了可靠的测绘保障,解决了西部997个县(市)的挂图问题,实施了全国大部分城镇的地籍测绘,规范和推进了房产测绘的发展,基本完成了全国省级和县级行政区域界线的勘界测绘,为中越国界谈判提供了有力的测绘支持。国土资源、城市建设、交通、水利、能源等领域的工程测绘发展良好。测绘工作在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民群众生活质量等方面发挥着越来越重要的作用。 

    (二)当前测绘事业发展面临的机遇和挑战 

    我国经济社会的快速发展以及国际上测绘发展的良好态势,为我国测绘事业发展提供了难得的机遇,同时也提出了新的更高的要求。测绘事业发展的机遇和挑战并存。 

    1、党中央、国务院对测绘工作高度重视。胡锦涛总书记多次强调,要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作,推进数字中国地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力。温家宝总理指出,要加快构建数字中国地理空间框架,积极促进国民经济和社会信息化,全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理多次对测绘工作提出明确要求,要走信息化测绘发展道路,加强基础地理信息资源建设,大力发展地理信息产业,提高测绘为国家和社会服务的水平。党中央、国务院在一些重要文件中也多次强调要加强地理信息资源的开发利用。这些重要指示精神为测绘事业发展指明了前进的方向。 

    2、经济社会发展不断对测绘提出新的需求。加强宏观调控、促进区域协调发展、建设资源节约型和环境友好型社会等,需要更多地运用地理信息分析问题和进行科学决策。建设社会主义新农村、推动城镇化发展,实施西部大开发战略、振兴东北等老工业基地,促进中部地区崛起,加快东部沿海地区发展等,均需要多方位和全程性的测绘保障服务。推进国民经济和社会信息化,要以地理信息为基础平台整合社会、经济和人文等信息,促进各类信息资源的共享和高效开发利用。构筑公共应急保障体系、发展智能交通、促进房地产业健康发展等,也离不开地理信息和测绘技术的支持。经济社会发展对测绘不断增长和日益迫切的需要,为测绘事业发展提供了广阔的空间。 

    3、科技进步为测绘发展提供了强劲动力。对地观测技术和信息技术等高新技术的迅猛发展,极大地提高了地理信息数据获取与更新的能力和效率,有力地促进了地理信息数据处理的自动化和信息服务的网络化,信息化测绘成为国际测绘发展的大趋势。基础地理信息作为国家重要的基础性、战略性信息资源在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用,以基础地理信息数据库为主要内容的空间数据基础设施建设日益受到世界各国的高度重视,以地理信息资源建设与开发利用为主要内容的地理信息产业迅猛发展,大大拓展了测绘服务领域,发展潜力巨大。科学技术的日新月异以及国际测绘的进步,为我国测绘事业发展带来了新的契机。 

    4、测绘事业发展面临的问题依然严峻。一是基础地理信息资源相对短缺。测绘基准体系亟待完善,基本比例尺地形图尚未实现必要覆盖,基础地理信息数据库建设相对滞后、更新缓慢。二是测绘基础设施薄弱。适用于高精度测绘的自主卫星资源缺乏,测绘基准设施落后且损毁严重,整体装备水平偏低。三是测绘保障服务有待加强。测绘公共产品不够丰富,测绘应用服务与经济社会发展结合不够紧密,地理信息资源开发利用不足。四是自主创新能力亟待提高。测绘科技创新体系尚不完善,基础研究相对滞后,技术创新不足,产业化水平较低。五是测绘统一监管需要进一步强化。测绘法律体系不够健全,管理体制有待完善,测绘市场不够规范,依法行政能力仍需进一步提高。
 
    二、指导思想、基本原则和发展目标 

    (一)指导思想 

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领测绘工作全局,认真落实党中央、国务院对测绘工作的要求,坚持依法行政,加强统一监管,完善体制机制,着力自主创新,加快信息化测绘体系建设,建立以数字中国地理空间框架为主体的测绘公共服务体系,大力发展地理信息产业,为经济社会发展提供有力的测绘保障服务。 

    (二)基本原则 

    1、坚持以科学发展观统领测绘工作全局。把测绘工作放在经济社会发展的大局中谋划和推动,切实转变发展观念,完善发展思路,创新发展模式,提高发展质量。遵循统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的方针,统筹规划全国基础测绘工作,统筹协调国家测绘与区域测绘、公益性测绘事业与地理信息产业的发展。 

    2、坚持把统一监管作为测绘管理的职能之本。按照依法行政的总体要求,深化测绘管理体制改革,大力加强法制建设,全面履行测绘行政管理职能,切实做到职能到位。改进管理方式,创新管理手段,坚定不移地抓好测绘统一监督管理,切实做到监管到位,明显提高依法行政的能力和水平。 

    3、坚持把科技创新作为事业发展的不竭动力。始终贯彻科技兴测和人才强测战略,把科技创新摆在测绘工作的重要位置。加强测绘科技创新体系建设,坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的自主创新之路,推进信息化测绘体系建设。切实加强专业技术队伍建设和创新型人才培养,增强测绘持续发展的后劲。 

    4、坚持把基础测绘放在突出位置加快推进。继续完善各级财政对基础测绘的投入机制,加强测绘基础设施建设,建立健全基础地理信息更新机制和共建共享机制,加快数字中国地理空间框架建设,进一步完善测绘公共服务体系,不断提高基础测绘保障服务能力,稳固测绘事业的立业之基。 

    5、坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。紧密围绕党和国家的中心工作,把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则,贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节。不断拓展服务领域,提高服务质量和水平,充分发挥测绘工作的保障服务作用。 

    (三)发展目标 

    到2010年,测绘管理体制和运行机制基本完善,测绘统一监督管理显著加强,数字中国地理空间框架基本建成,信息化测绘体系基本形成,测绘保障能力和服务水平全面提升,较好满足经济社会发展对测绘的需求。 

    1、依法行政水平明显提高。适应社会主义市场经济体制的测绘法律体系基本建立,行为规范、运转协调的测绘行政管理体制基本健全,各级测绘行政管理部门的职能全面到位,测绘统一监管力度显著增强,依法行政水平明显提高,统一、开放、竞争、有序的测绘市场基本形成。 

    2、基础地理信息资源更加丰富。基本建成现代化国家测绘基准体系。基本实现陆地国土1:5万比例尺基础地理信息的全覆盖、1:1万比例尺基础地理信息的必要覆盖、1:2000比例尺或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区的全覆盖、多分辨率和多类型正射影像对全部国土的必要覆盖。基础地理信息更新和共建共享机制基本建立,现势性明显提高。 

    3、科技创新能力显著增强。测绘科技创新体系进一步健全,基础理论研究和关键技术攻关取得新的突破,地理信息获取、处理、管理、应用技术全面进步,信息化测绘技术体系初步形成,自主知识产权的测绘软硬件品种和数量明显增加。测绘和地理信息标准体系基本完善。人才结构趋于合理,整体素质明显提高。国际测绘合作与交流进一步发展。 

    4、测绘保障服务迈上新的台阶。推出新一代国家基本比例尺地形图和公开版地形图,建成种类多样的地理信息平台,形成系列数字化测绘产品,测绘公共产品体系进一步完善,初步实现基础地理信息服务网络化,与人民群众生活密切相关的地图和地理信息服务市场更加繁荣。为经济平稳较快发展和和谐社会建设等提供的测绘保障服务坚强有力、成效明显。 

    5、地理信息产业健康快速发展。地理信息产业发展的政策基本完善,地理信息资源开发利用程度显著提高。地理信息产业的技术市场、产品市场、人才市场和信息市场等基本形成。地理信息产业结构趋于合理,形成一批具有自主创新能力的骨干企业。地理信息产业规模效益明显,成为现代服务业新的经济增长点。 

    三、主要任务 

    “十一五”期间,测绘事业的发展要紧密围绕党和国家的中心工作,以深化改革和自主创新为动力,加强测绘基础设施建设,丰富和开发利用基础地理信息资源,发展地理信息产业,推进以地图生产为主向以地理信息服务为主的战略转变。 

    (一)加强测绘管理和法制建设,全面推进依法行政 

    高效协调的测绘管理体制和运行机制是保证测绘事业健康快速发展的基本条件。要进一步加强测绘法制建设,深化测绘管理体制改革和机制创新,不断完善事业发展环境。 

    坚持依法治测,全面推进依法行政,切实加强测绘工作的统一监督管理。进一步加强基础测绘、基础航空摄影、工程测绘、地籍测绘、房产测绘、涉外测绘,以及成果管理、地图管理、市场准入管理、产品质量与价格管理等方面的法规与政策建设,形成适应社会主义市场经济体制、有利于测绘事业发展的测绘法律体系和政策环境。重点完成基础测绘、地图管理、测量标志管理、地理信息产业发展等国家法规、政策的制定或修订。加强地方测绘法规政策建设,强化地方测绘法规政策与国家相关法规政策的有机衔接。进一步加强测绘执法队伍建设,建立健全行政执法、行业自律、舆论监督相结合的市场监管体系,规范测绘市场行为,维护测绘市场秩序,适时开展全国性测绘执法大检查,严格依法查处违法违规行为。健全测绘成果评价和产品质量监督体系。加强测绘法制宣传,提高全社会的测绘法律意识。认真做好国家版图意识宣传教育工作,增强国民的国家版图意识。 

    进一步健全中央、省、市和县级测绘行政管理体系,理顺体制机制,创新管理模式,全面履行政府职能。根据测绘事业发展的要求,稳步推进事业单位结构调整和分类改革,建立结构完整、布局合理、职责分明、功能完善的测绘事业单位组织体系。积极发展与测绘相关的社团和中介组织,发挥其服务、沟通、协调、公证、监督等作用。加强测绘政务信息化建设,进一步提高测绘行政管理水平。 

    (二)加强基础设施建设,改善测绘发展支撑条件 

    测绘基础设施是保障测绘事业健康快速发展的物质基础。要积极推进基础地理信息获取与处理、存储与管理、服务与应用等方面的基础设施建设,提高测绘保障服务的能力和水平。 

    加快高分辨率立体测图卫星应用系统、北斗导航卫星应用系统、先进航空遥感平台、国家现代测绘基准体系基础设施、地理信息变化监测基础设施建设,增强地理信息快速获取与更新的能力。切实加强测量标志的维护管理。进一步改善基础测绘生产基地设施条件,提高技术装备水平。加快建设测绘成果档案存储与分发服务设施,改善测绘成果档案存储管理条件,推进测绘成果档案异地存储备份,进一步完善中国测绘网,基本实现国家级、省级、市级基础地理信息服务网络的互连,提高服务能力。加强测绘管理、科研、培训、科普、宣传以及仪器检测方面的场地、场所和技术装备等基础设施建设。 

    (三)加强基础测绘工作,丰富基础地理信息资源 

    基础地理信息是国家重要的基础性、战略性信息资源,是数字中国地理空间框架的核心内容。要坚持需求牵引、统筹协调,切实加强基础测绘,加快基础地理信息数据库建设与更新,增强基础地理信息资源保障能力。 

    建立与维护覆盖全国的新一代高精度、三维、动态测绘基准体系,推进地心坐标系的应用。在全国范围内建成陆海统一、高精度、全覆盖的国家空间大地控制网,重点建设5000个以上一、二等控制点和600个左右的卫星定位连续运行参考站。全面提高国家高程控制网的现势性。适当增加重力基准点和基本点的数量,提高国家重力基本网密度,并优化其结构和布局。继续开展大地水准面精化工作,使全国大部分地区大地水准面精度达到厘米级。进一步完善区域大地控制网和高程控制网,加快区域卫星定位综合服务系统建设与应用。 

    发挥中央和地方两个积极性,充分利用新技术和新工艺,进一步提高遥感影像获取能力,实现多种分辨率、多种类型遥感影像对全部陆地国土的有效覆盖。实施基础航空摄影600万平方千米以上,获取覆盖大部分陆地国土的2米~10米分辨率卫星影像和覆盖面积不低于30万平方千米的更高分辨率卫星影像。 

    进一步加强基本比例尺地形图测绘与更新,提高国家基本比例尺地形图的覆盖率和更新率。加快进行我国西部约200万平方千米1:5万比例尺地形图空白区测绘,使陆地国土1:5万比例尺地形图覆盖率达到95%以上。加强1:1万比例尺及更大比例尺地形图测制和更新,明显提高地形图现势性。积极开展海岸带和海岛(礁)测绘、内海水与领海测绘以及南北极科考地区的测绘工作。 

    加快基础地理信息数据库建设与更新。更新全国1:100万比例尺、1:25万比例尺基础地理信息数据库两次,全面更新1:5万比例尺基础地理信息数据库。建设覆盖陆地国土500万平方千米以上的航空正射影像数据库以及覆盖大部分陆地国土的高分辨率卫星正射影像数据库。继续加强省级基础地理信息数据库建设,除个别地区外,各省、自治区和直辖市基本建成基础地理信息数据库。加快城镇建成区基础地理信息数据库建设,推进数字城市地理空间框架建设。积极开展地名数据库、行政界线数据库和道路数据库的建设与优化升级。建设全球1:100万比例尺基础地理信息数据库。切实加快基础地理信息数据库更新步伐,缩短更新周期,优化数据库结构,丰富信息内容,提高信息现势性。 

    (四)加强公共产品开发,推进测绘公益性服务 

    加强测绘公共产品开发,推进测绘成果在经济社会发展各领域的广泛应用,是实现测绘工作价值的重要途径。要紧密围绕党和国家的中心任务,大力开发适用、好用的测绘公共产品,不断拓宽服务领域,提高服务水平。 

    逐步完善基础测绘公共产品体系,为各级政府的管理与决策、国家和地方重大战略与重大工程的实施以及各项社会公益事业的发展提供测绘保障服务。要在基础地理信息数据库基础上,研制不同种类、不同尺度、不同形式的系列数字化测绘产品,尽快推出新一代国家基本比例尺地形图和面向社会大众的公开版地形图。加强电子政务、国民经济与社会信息统计、公共应急以及基于位置服务等地理信息平台建设。整合公益性测绘信息资源,编制经济社会发展所需的地图集、挂图和国家版图的系列标准地图。加快建设政府电子地图网站和基础地理信息服务网站,及时发布测绘成果目录,推进测绘成果网络化服务。开展重要自然或人文地理信息的获取和统计分析,加大对重要地理信息数据的审核发布与监管力度。切实做好新农村建设测绘保障服务,紧密结合新农村建设规划、涉农重大工程和农村基础设施建设、农业结构调整、发展精准农业、推进“金农工程”和农业信息化等的迫切需要,及时提供测绘高新技术和地理信息资源保障,大力开发适农测绘产品,做好乡村用图保障工作,为提高农民生活质量和科学文化教育水平提供服务。加强对建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的测绘保障。进一步做好国土资源、城建、交通、水利、民政、海洋、地震等领域的测绘保障工作。更好地发挥测绘在管理社会公共事务和处理经济社会发展重大问题中的作用。 

    (五)加强地理信息社会化应用,繁荣地理信息产业 

    地理信息产业是以地理信息技术为支撑、以地理信息资源为核心发展起来的新兴产业。要加快制定地理信息产业发展政策,完善地理信息产业相关标准,培育和规范地理信息产业市场,推动地理信息产业健康快速发展。 

    妥善处理测绘成果保密与利用的关系,加强地理信息资源的增值开发,不断推出基于地理信息的专业化、集成化、大众化产品,满足社会对便捷、实用和多样化地理信息服务的需求。鼓励在传统产业的改造升级和各类信息系统建设中大力应用地理信息,大力发展基于空间位置的服务,促进智能交通、个人移动定位、现代物流等服务业发展。开发网上电子地图、导航电子地图、手机/PDA电子地图、影像地图、商务休闲地图等多样化地图产品,不断繁荣地图市场。推进卫星导航定位、航空航天遥感和地理信息系统等领域的技术创新、成果转化和产业化,加强高性能测绘软硬件的研究和制造,显著提高先进测绘技术装备的国产化能力。积极推进工程测绘和房产测绘的健康发展,不断提高服务水平。引导和促进对地理信息服务的需求,积极扶植地理信息产业相关企业成长,形成一批具有自主创新能力的骨干企业。 

    (六)加强自主创新,推动测绘科技进步 

    测绘科技进步和创新是推动测绘事业发展的强大动力。坚持把自主创新摆在测绘工作的重要位置,继续实施科技兴测战略,创造有利于自主创新的体制和机制,增强自主创新能力,全面提升测绘对经济社会发展的保障能力和水平。 

    进一步完善测绘科技创新政策,加大科技创新的投入。支持测绘院校、科研院所、重点实验室、工程技术中心、博士后科研工作站以及测绘科技企业的发展,增强测绘生产单位的自主创新能力,完善测绘科技创新体系。紧密围绕数字中国地理空间框架和信息化测绘体系建设,加强测绘基础理论研究,加快卫星定位和卫星遥感应用、数字航空遥感、空间信息网格、地理信息变化监测、极地测绘等方面的科技攻关。抓紧实施现代测绘基准体系建设、西部1:5万比例尺地形图空白区测图、测绘卫星及其应用、基础地理信息数据库更新、海岸带和海岛(礁)测绘、地理信息服务技术体系建设等方面的关键技术专项研究。发展基于多种平台和多种传感器的全天候遥感影像获取技术、自动化和智能化地理信息处理技术、分布式和一体化地理信息管理技术以及网络化和社会化地理信息分发服务技术,开发自主知识产权的地理信息数据获取、处理、更新、管理、共享、服务与应用等软硬件平台,初步建立信息化测绘技术体系。切实加强测绘发展研究、测绘重大工程和重点项目规划设计。健全测绘科技信息服务体系,加强测绘科技信息资源建设、科技成果转化和科普工作。 

    (七)加强测绘标准化工作,促进地理信息资源共建共享 

    测绘标准是开展测绘活动的重要前提,是地理信息资源建设、共享和利用的技术基础。切实加强测绘标准制修订和宣贯工作,提高标准的科学性、适用性和协调性,大力推进地理信息资源高效利用。 

    进一步完善测绘标准形成机制和标准管理机制,建立由基础标准、方法标准、产品标准、管理标准和服务标准等组成的测绘标准体系。重点加快测绘基准体系建立与维护标准,基本比例尺地形图测绘标准,地理信息数据生产、信息更新和质量控制标准,地理信息数据库建设与管理标准,地理信息产品模式、信息交换共享和应用服务标准,信息安全与保密标准以及地理信息产业相关标准等的研究与制定修订工作。建立测绘标准一致性测试和实验机制,实现对标准实施的有效验证。加强标准宣传培训、信息服务和实施监督,注重测绘标准化工作的队伍建设和人才培养,提高测绘标准化工作的整体水平。 

    (八)加强人才资源能力建设,提高测绘队伍整体素质 

    推动测绘事业发展,人才是关键。必须用科学的人才观指导测绘人才工作,牢固树立人才资源是第一资源的观念。继续实施人才强测战略,加大各类人才培养力度,加强人才梯队建设,为测绘事业发展提供有力的人才支撑。 

    大力发展测绘教育事业,加强测绘学科建设,建立以测绘高等教育、职业技术教育、继续教育、在职培训为基础的测绘人才培养体系,继续推进“新世纪测绘人才培养工程”,切实加强对各类人才的教育培训,建设一支高素质的党政人才队伍、高层次的经营管理人才队伍和高水平的测绘专业技术人才队伍。坚持以人为中心,继续推进事业单位人事制度改革,建立和完善测绘人才引进、使用和评价机制,形成人才成就事业、事业造就人才的良好局面。要加强对技术创新人才、青年学术技术带头人的培养,注重高技能人才的使用,提高野外作业人员相关待遇。建立测绘人才信息库,加快推进测绘执业资格制度建设,继续完善测绘职业技能鉴定制度。进一步优化测绘人才结构,全面提高测绘队伍整体素质。 

    (九)加强国际合作交流,提升我国测绘的国际影响力 

    加强测绘国际合作与交流,对于学习国际先进测绘技术和管理经验、推动我国测绘领域的对外开放、扩大国际影响、提升国际地位具有重要作用。 

进一步完善测绘领域国际合作与交流政策,提高国际合作与交流的质量和效益。继续巩固和发展与有关国家测绘部门和单位的合作与交流,特别要加强测绘科技领域的合作与交流。积极参与国际测绘事务,努力办好第21届国际摄影测量与遥感大会,在相关国际测绘组织中积极发挥作用,不断提高我国测绘的国际地位。按照世界贸易组织的规则,引导我国地理信息服务领域的对外开放,促进我国地理信息产业与国际接轨。在切实维护国家安全的前提下,鼓励和支持有条件的测绘企事业单位走出去,利用自身优势积极参与国际测绘合作与市场竞争,实现互利共赢。 

    四、保障措施 

    (一)加强党的建设和精神文明建设 

    各级党组织和党员领导干部要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,增强执行党的路线方针政策的自觉性。按照加强党的执政能力建设的要求,加强各级领导班子建设和基层党组织建设,充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用,保持共产党员的先进性。贯彻从严治党方针,加强党风廉政建设,认真落实“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要”。广泛开展群众性的精神文明创建活动和测绘文化建设,积极倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范,深入开展测绘职工职业道德教育,大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,充分调动广大测绘职工的积极性,不断增强测绘队伍的凝聚力。切实加强测绘宣传工作,更新宣传观念,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,充分展示测绘事业的重要作用和突出成效。 

    (二)健全测绘事业发展投入机制 

    按照《中华人民共和国测绘法》的规定,建立和完善各级财政对基础测绘的投入机制,将基础测绘投入纳入中央和地方国民经济与社会发展年度计划和财政预算。加强对边远地区、少数民族地区基础测绘的财政支持。城建、土地、地矿、交通、水利、民政、海洋、地震等领域应加大公益性测绘的投入。坚持依法理财,建立和完善财政资金监督和绩效评价机制,提高政府投资效益。对于经营性测绘领域,要充分运用市场手段,鼓励和引导社会力量进行投资,开拓商业资本、民间资本等进入测绘市场的渠道,逐步形成多元化测绘事业发展投入机制。 

    (三)建立地理信息资源共建共享机制 

    加快制定地理信息资源共建共享政策,创造分工协作和互利互惠的共建共享环境。强化测绘成果汇交和目录发布制度,加大测绘成果副本和目录汇交工作力度。加强对数字中国地理空间框架建设与应用的指导和协调。建立中央与地方在航空航天遥感影像获取、基础地理信息数据库建设与更新、以及测绘基准体系建设与维护等方面的统筹协调和相互促进机制,推进基础地理信息资源的共建共享。加强测绘、国土资源、建设、民政、水利、交通以及军事测绘等部门间的信息交流与交换。 

    (四)加大规划实施的监督管理力度 

    各级测绘行政主管部门要强化规划的监督管理,提高规划的权威性和严肃性。建立规划实施的监督、检查与评估机制,充分发挥规划的宏观性、指导性和政策性作用。进一步完善基础测绘计划管理制度,加强规划、计划和预算的有机衔接,强化基础测绘项目管理和预算执行的刚性。建立规划的滚动调整机制,根据经济社会发展的实际需要,在科学评估的基础上,按有关程序和要求对规划进行调整。引入规划实施的社会监督机制,充分发挥企事业单位、中介组织和媒体等对规划实施的监督作用。