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湖南测绘发展简史

来源:湖南测绘地理信息简讯2015年第2期文章作者:刘后昌 投稿人:刘后昌 发表时间:2015年09月06日 【字体:
(一)
    历代统治者为“掌天下之图,以掌天下之地”,都比较重视测绘地图。湖南最早的地图为1973年在长沙马王堆三号汉墓出土的3幅帛地图:西汉湖南南部地形图、驻军图和城邑图,距今已有2180余年,它是中国乃至世界迄今发现的最古老地图之一。这3幅地图绘制精美,内容详细,方位正确,符号形象,显示公元前168的测绘技术已有较高水平。
   明代鱼鳞图册,是土地登记簿册,是真正意义的地籍图册。今湖南图书馆收藏有部分鱼鳞图册,是万历九年(1581)绘制的,标绘了衡州清泉县(今衡南县)境内清泉寺附近的田地。
   清康熙年间,测绘成果成图大量增加。康熙五十四至五十六年(1715~1717),法国传教士潘如、雷孝思等,先后在长沙、衡阳、常德等29个城镇施测经纬度点,以此作为编绘湖南地图起始数据。从康熙至同治200多年间,湖南先后编绘《皇舆全览图·湖广图》《乾隆十三排地图·十一排西一幅》《湖南全图》等地图。光绪年间,测绘技术有新发展。光绪十五年(1889),湖南设置舆图局,耗银3万两,历时6年,完成《湖南全省舆图》16册,计90幅。图中仍用“山形线”表示山脉,另附舆图说,包括沿革表、经纬度表、疆域表、水道、险要、驿程表等。与此同时,新化邹代钧等在英国研究欧洲测绘技术,购买外国地图,回国后潜心研究舆地学,编译绘中外总图、分图千余幅。光绪二十三年(1897),湖南校经书院成立舆地学会,研究地图制图技术,采用圆锥投影,以晕渲法表示地形起伏。清光绪二十五年(1899),邹代钧之子邹永煊(1870~1950)成立武昌地学社,从事地图制图和印刷。邹永煊之孙邹新垓(1915~1975)参加地学社从事地图编译、书刊编撰等工作。光绪二十九年(1903)、三十一年(1905)、三十四年(1908),在湖南武备学堂、湖南陆军小学堂、湖南高等实业学堂先后开设测量课,培养测绘人才。新化县邹氏吴瑚珊,从清嘉庆年间开始,相袭7代专事测绘达150余年,其后代邹代钧等200余人参与其事,著有测绘专著190余种,出版中外地图300余种,为近代中国测绘事业做出重要贡献。
   民国时期,湖南测绘工作时起时伏。民国元年(1912),省陆军测量局(1930年改称省陆地测量局)成立,设地形科和制图科,主要从事地形测量和全省建设所需测量业务。民国5年开始,采用平板仪测绘1:50000比例尺地形图。此后10年,测绘技术有进步,采用等高线代替“山形线”,能完整地显示测区地形起伏。民国18年(1929)秋,湖南省设立地方自治筹备处,购买测量仪器,为地籍测量作准备,并派员赴各县、市进行土地现状调查。民国24年,军令部陆地测量总局首次在湖南岳阳、华容等地进行航空摄影,以测绘1:10000比例尺地形图,用航空摄影测量代替平板仪测图。但航摄技术水平低,航测仪器设备差,未能大面积推广。民国26年,省政府决定,对已完成田亩清丈的常德、汉寿、沅江、南县启征新赋,一律按亩科征,废除银两旧制,并为此成立省地政局,以加强土地测量和地籍管理。民国36年,省地政局编绘出版《湖南省各县市重要城镇地籍一览图》 (4开),含89个城镇。
(二)
    中华人民共和国成立后,从20世纪50年代至80年代,湖南测绘事业发展迅速,大体经历了恢复发展、瘫痪与坚持、全面振兴三个阶段。
   1949~1965年为发复发展阶段。1949年10月,临时省政府农林厅接管民国政府部分测绘人员和仪器设备,成立测量队,对洞庭湖区进行水利工程测量。省公路局、工业厅、煤炭局、地质局等部门,先后组建测量队,在局部地区开展控制测量和平板仪测图。1954年后,解放军总参谋部测绘局和1956年成立的国家测绘总局,在省境内进行大地测量,共布测 10条一等三角锁,它是全国一等三角网组成部分。在此基础上,组织1:50000比例尺地形图航测。在苏联专家帮助下,经过12年努力,完成覆盖全省的湖南省第一代1:50000比例尺地形图561幅。1959年,成立省测绘管理处。1960年开始,国家测绘总局组织航测长、株、潭测区1:10000比例尺地形图。受“大跃进”影响,测绘成果质量较差。1964年,国家测绘总局在陈外欧局长(湖南茶陵人)领导下,对全国测绘行业大力进行整顿,测绘成果成图质量开始好转。
   1966~1973年为瘫痪与坚持阶段。1966年夏,“文化大革命”开始后,全省测绘工作基本瘫痪。省测绘管理处仅有3人留守。1969年底,国家测绘总局被撤销,驻衡阳第九地形测量队300多测绘人员改行易业,国家基础测绘停顿。其他专业测绘单位仍坚持开展为本专业服务的测绘工作,并在技术上有创新。如1969年,省地矿局测绘队将聚脂薄膜应用于平板仪测图;1970年引进光电测距仪;1972年后,与中南矿冶学院(今中南大学)合作,研制BJC—1型变频式激光测距仪等。
   1974年后为全面振兴阶段。1974年1月,省革命委员会测绘局成立。局机关定编40人,下设第一、二测量队和内业队,事业编制1160人。1977年8月,成立测绘科技研究所。1987年2月,经国家新闻出版署批准,成立湖南地图出版社。1988年3月,第一、二测量队和内业队更名为第一、二、三测绘院。其他部门如地质、水利、电力、冶金、交通、煤炭等测绘机构相继恢复。此阶段有以下3个特点:
   一是全省测绘管理加强。1987年2月,省人民政府发布《湖南省测绘管理办法》,是全省第一个测绘管理权威性规章。从此,测绘工作纳入法制轨道,测绘行业管理逐步加强。1988年,全省从事测绘工作的专业部门有地质、农业、水利、电力、交通、煤炭、石化、冶金、城建、地震、教育、军事等近300多个测绘单位,批准发放《测绘许可证》单位235个。测绘产品质量管理、测量标志管理、航空摄影管理、测绘资料管理等工作,均由省测绘局统一协调管理。
   二是测绘技术不断进步,测绘产品品种逐渐增加。1974年以后,煤炭、地质、水电、冶金等部门的测绘单位开始采用航测成图,与平板仪测图比较,节约了人力、物力、财力,加快了成图速度。航测内业采用电子计算机加密控制点的平面坐标和高程,减轻了外业工作量。外业测量采用光电测距仪和可编程序计算器作业。1976年后,特别是1980年后,省测绘局、地矿局、水电厅等部门从德国、瑞士引进TOPOCART—B 、B8S 等精密立体测图仪,从过去只能航测1:10000比例尺地形图,转到航测1:2000甚至1:500比例尺地形图,提高了测绘效率和成图精度。这是改革开放后,湖南省测绘事业发展史上一次重大转折。过去航测内业采用的多倍仪、立体量测仪等测图设备全部淘汰。1985年,省测绘局从瑞士引进一套OR1 正射投影仪装置,至1988年生产1:10000比例尺影像平面图653幅,去除纠正程序,增加了地图品种。
   三是拓宽测绘服务领域,提高测绘产品的社会效益。省测绘局担负国家基本图测绘,完成覆盖全省的1;10000国家基本比例尺地形图,为全省经济建设服务。改革开放后,破除“唯基本测绘”限制,向更多领域发展。1980~1984年,为长沙、株洲、湘潭、衡阳航测1:2000比例尺地形图2998幅,历史上第一次采用航测技术代替平板仪作业,为城市规划建设提供大面积、大比例尺地形图。1984~1988年,为新邵、凤凰、湘乡、宁乡等45个县(市)土地资源调查提供基本比例尺地形图3000多幅,测图面积8万多平方公里。为五强溪水电站规划设计服务,省测绘局专设五强溪测区项目,测绘1:10000比例尺地形图969幅,为电站提供地形图2600多张。与此同时,省第一、二测绘院采用传统平板仪作业,为省内190个集镇,实地测绘1:2000比例尺地形图,共计300多平方公里。1987年,湖南地图出版社成立后,编纂出版《湖南省地图册》(32开本),第一次印刷5万册。1988年,修订后第二次印刷3万册,深受读者喜爱。时任湖南省委书记王茂林称赞该图册,要求作为全省干部学习的“工具书”。
   截至1988年,全省完成主要测绘实物工作量有:国家一、二等天文点32个,国家一、二等重力点28个,国家一、二、三、四等三角点19023个,国家一、二、三、四等水准路线72636公里;多种比例尺航空摄影覆盖省境1~3次;第一代1:50000比例尺地形图561幅,第二代1:50000比例尺地形图570幅,第三代1:50000比例尺地形图58幅;测绘出版1:10000比例尺地形图6495幅,占全省总图幅数的83.7%;编辑出版地市县地名录104册;编制出版《湖南省政区图》《湖南省地势图》《湖南省经济图集》《湖南省农业区划图集》《湖南省气象图集》以及多种交通旅游图等。    
(三)
    20世纪90年代以后,湖南测绘进入改革崛起新时期。中共湖南省委、省政府对测绘事业的改革与发展,作出了一系列重大决策,调整测绘机构,加大测绘投入,完善测绘法制,加强测绘统一监管,使湖南测绘走上快速、健康发展轨道,在基础测绘、地籍测绘、界线测绘、地图出版以及测绘新技术应用等多方面,取得突破性进展。
   基础测绘稳步推进。湖南省土地面积为21.18万平方公里,需施测国家基本比例尺地形图(1:1万)7761幅,其中,跨省界图幅586幅。与邻省协商分工后,湖南承担跨省界图幅457幅。按湖南所处地理纬度,每幅1:10000比例尺地形图平均面积约28.4平方公里,湖南需测绘7632幅,测绘面积达21.67万平方公里,超出省域面积。至80年代末,共施测6145幅。1998年末,全省第一代1:10000比例尺地形图施测完毕,覆盖全省。同时,在经济发达地区开始更新。从1996年开始的“九五”计划,省政府作出决定,安排基本图更新专项经费3000万元 。这是省测绘局成立20多年后第一次 。这一举措,加快了基本图更新速度。至2000年底,计划更新1:10000比例尺地形图2500幅,由于超过1/3专项经费未到位(主要是省计委部分),只完成1741幅,占计划数的69.6%。尽管如此,“九五”期间更新基本图是最多的5年。2001年9月,省政府办公厅发出《关于“十五”期间继续做好1:1万基本图更新工作的通知》,安排专项经费4000万元。截至2002年,完成1:1万数字高程模型1360幅。
   地籍测绘成果丰富。20世纪80年代末开始,省测绘局先后开展常规地籍测绘、航测法地籍测绘、数字化地籍测绘。1988年,完成常德市城区及郊区地籍测绘,提交1:500比例尺地籍图673幅,1:2000比例尺地籍图136幅。这是新中国成立后,湖南第一次开展常规地籍测绘。1988年,省测绘局与邵阳市政府签订协议,对邵阳市城区及郊区进行大比例尺航空摄影,摄影比例尺3种:1:2300、1:4000、1:23000,施测1:500、1:1000、1:2000、1:5000、1:10000比例尺系列地形图,以1:500比例尺地形图作地籍调查工作底图,打破不能用航测法测绘1:500比例尺地形图限制,作到“三图并出”:地形图、地籍图、房地产图。1993年,提供地籍图517幅,权属调查表装订本236本,宗地草图装订本241本等。1994年,省国土测绘局组织验收,结论是:“具有国内同类成果先进水平”。1995~1999年,省第二测绘院先后完成石门县楚江镇、黔阳县安江镇及株洲市城区地籍测绘。株洲地籍测绘程序是:先用平板测1:500比例尺地形图,实地施测界址点坐标,内业数字化形成电子地图。至2002年底,全省完成地籍测绘的城市28个,测绘面积675平方公里;建制镇985个,测绘面积848平方公里。2002年以后,继续开展城镇地籍变更调查。
   界线测绘卓有成效。中国行政区划的历史有4000年,但各个朝代没有详细的、权威的区域边界线。省与省、县与县之间的区域边界线从来没有全面勘定过。地图上标绘的界线,一般按习惯线绘出,是一种权宜画法。1995年11月,国务院决定从1996年起,用5年时间完成全国省、县区域界线勘定。1996年12月,省政府发出《关于开展勘定行政区域界线工作有关问题的通知》,并成立湖南省勘界工作领导小组。省国土测绘局作为成员之一,各测绘院承担大量勘界测绘任务。1996~2001年,先后完成湘桂线、湘黔线、湘粤线、湘渝线、湘鄂线、湘赣线等6条省界,长约4889公里;完成全省28条地、州、市界,长约6474公里;完成207条县(市)界,长约12742公里。在漫长的边界线上,埋设界桩992座,调处边界争议2527处,在1753平方公里争议区内,划定边界线2998.6公里,形成247.2万字联合勘界协议书,绘制1:10000、1:50000比例尺地形图附图2030幅。从此,自秦始皇设立郡县制以来2000多年从未勘定过的省、市、县界,用详细地形图和法律文书确定下来。
   地图出版品种多样。省测绘局成立特别是湖南地图出版社成立后,先后出版了全省市、州、县行政区域挂图及全省1:25万、1:50万、1:100万、1:150万、1:200万、1:300万比例尺地图。1989年,经省长熊清泉亲自批准,新编《湖南省经济图集》。1997年,出版《中国文物地图集·湖南分册》。 1998~2003年,先后公开出版《湖南省交通地图集》《湖南省交通地图册》及岳阳、娄底、常德、湘潭、张家界、邵阳等市交通地图册、旅游地图册。2000年12月,出版《湖南省地图集》(大16开本),含总图15幅,主题地图149幅,市、州图42幅,县(市)图92幅。全图集299页,无线胶装。2002年,获第六届湖南图书奖一等奖。
   测绘统一监管力度加大。1996年,省人大常委会通过,1997年4月修正的《湖南省测绘管理条例》,由过去的行政规章上升为法规,使测绘行业管理发展到依法行政、统一监管新阶段。2004年5月,省人大常委会颁布《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》,湖南省测绘管理全面走上法制化轨道,550多个测绘资质持证单位,依法测绘,为全省经济建设作贡献。
   测绘新技术应用发生革命性变化。20世纪90年代初开始,省测绘局引进全省第一台全球卫星定位系统(GPS), 应用于大地测量,提高工效10~15倍,提高测绘精度1~2个数量级,成本降低20%以上。完成“模拟测量”“解析测量”发展历程,进入“数字摄影测量” 新阶段,实现全球化定位、自动化采集、数字化作业、一体化成图等现代测量作业方式。纸质地图发展为数字地图。以电子出版系统为平台,使地图制图与地图印刷融为一体,地图生产向自动化、数字化、网络化、实时化和可视化方向发展。