【彭 悦】与时俱进 开拓创新 全面提升测绘服务水平和保障能力

2010-05-06 00:00:00 24

同志们:

这次全省测绘工作会议是厅党组决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是:认真学习党的十六届四中全会、中央和省委经济工作会议及全国测绘局长会议精神,贯彻中央领导同志对测绘工作的重要指示,总结过去一年测绘工作,部署今年工作任务。厅党组对这次会议高度重视,三新厅长亲临会议,等会还要作重要讲话,请大家认真贯彻落实。下面,我先讲两个方面的意见,供大家讨论。

一、2004年工作回顾

一年来,在厅党组的正确领导下,在各级党委、政府和有关部门的关心支持下,通过全省各级测绘行政主管部门及测绘单位的共同努力,测绘法制建设、资质管理、市场监管、测绘生产、科技进步、社会服务等各项工作都取得了新的成绩。

保障服务有新成果。2004年,全省测绘服务总值5.08亿元,与上年同比增长25%。全省测绘从业人员9295人,人均服务值5.46万元。其中,甲级测绘单位22,测绘服务总值2.22亿元,从业人员2532人,人均8.77万元。省厅直属测绘单位完成测绘服务总值5110万元,与上年同比增长20%。为国民经济建设提供各种比例尺地形图14425张,大地成果987点,航空像片15267张,数字测绘成果8607幅,数据量达40025MB。第一测绘院、第二测绘院为我省对口援藏的山南地区贡嘎、桑日、扎囊、隆子等县,进行数字地籍测绘,使西藏自治区数字化地籍县实现了零的突破,同时还为当地培训了一批地籍测绘人员,深受当地政府和有关部门好评。地质测绘院按照“立足湖南,挺进东部,走进西部”的工作思路,在稳固本省测绘市场的同时,进一步开拓了上海、深圳、珠海、重庆、贵州、广西等地测绘市场,完成了大量的专题信息系统建设和数字化测图工作,实现测绘服务总值2390万元。长沙市勘测设计院急政府之所急,急重点工程之所急,为省会城市建设提供了强有力的测绘保障服务,实现测绘服务总值3400万元,人均达27.87万元,取得了经济效益和社会效益的双赢,多次受到市政府及有关部门的赞扬。

基础测绘工作有新发展。省本级基础测绘专项投入逐年增长,2004年安排经费1000万元。全年完成省级基础测绘项目有冷水江测区1:1万基本图外业4544平方公里(640幅),郴州市城区1:5千彩色影像地形图180平方公里,1:1万全要素数字线划图55635平方公里(1959幅),覆盖全省的1:1万数字栅格地图21.18万平方公里。在做好省本级基础测绘工作的同时,加大了对市、县基础测绘工作的指导、检查。举办了全省市、县基础测绘规划编制培训班,印发了《关于抓紧做好基础测绘规划工作的通知》,部署了基础测绘规划编制工作。目前,全省有13个市、州落实了编制经费,基础测绘规划编制工作已经启动或完成。衡阳市在完成市级规划编制后,及时启动了县级规划编制工作,衡阳县成为全省第一个完成规划编制的县。

立法与宣传工作有新成效。2004年5月31日,省十届人大常委会第九次会议审议通过了《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》。省厅组织召开了甲级测绘单位负责人座谈会,同时利用会议、简讯等多种形式进行宣传。在8月29日测绘法宣传日,全省各地和测绘资质证书持证单位组织了丰富多彩的宣传活动,共悬挂宣传横幅130余条(幅)、悬挂彩色宣传气球近400个。省厅组织全省22个甲级测绘单位的主要负责人参加了国家测绘局举办的法制培训班,并组织了全省持证单位负责人培训班,参培人员达320人。通过宣传,各级政府和有关部门以及社会各界对测绘工作有了更多的了解,对测绘工作服务经济建设的重要作用有了更多的认识,对测绘事业的发展有了更多的支持。

资质管理有新思路。全面开展了《测绘资格证书》持证单位复审换证工作。坚持统一标准、严格把关的原则,省厅下发了66份资料补正通知书,敦促持证单位补检测绘仪器100多台,取消资质15个,降低等级16个。目前,全省《测绘资质证书》持证单位共有465个,其中甲级22个,乙级90个,丙级142个,丁级211个。在测绘资质管理中,在不危害国家安全和国家秘密的前提下,坚持避免重复建设、注重业绩考核和限制基础测绘范围的原则,允许和鼓励民营测绘队伍参与测绘市场的有序竞争。目前,有20个民营测绘队伍依法申请办理了《测绘资质证书》,实现测绘服务总值2019万元,安排就业389人,为国家上交利税174万元。

市场管理有新举措。积极引导和规范导航电子地图产业的发展,严格审核长沙、岳阳、湘潭等地的导航电子地图;对来湘承揽测绘项目的测绘单位,进行跟踪管理,确保测绘产品的质量和发包方的利益;及时制止超业务范围从事测绘活动和租借资质证书的违规行为;着手规范建立独立坐标系统的行为,加大保护测量标志和查处违法行为的力度。株洲市局对某单位改造屋面时破坏一个GPS点进行了查处,责令按原标准重建,并对该单位负责人及当事人进行了批评教育。岳阳市对本行政区域内365个国家各等级测量标志点进行了巡查,对湘阴县因旧城改造即将毁坏重点用于防汛的一个国家Ⅱ等水准点及时办理了迁建报批手续,并组织有关单位对该水准点进行了引渡测量。长沙市政府下发了《关于统一长沙市坐标系统的通知》,国土资源、规划、房产、水利等有关部门和单位积极配合,建立了长期合作机制,共同使用一套坐标系统,实现了测绘资源的共享。

地图市场治理整顿工作有新进展。在连续两年开展整顿和规范地图市场秩序工作取得阶段性成果的基础上,按照国家测绘局的统一部署,在全省开展了一次地图专项检查,对包括涉及国家版图的宣传品、工艺品、文化用品进行了全面清理。衡阳市收缴了一批漏绘重要岛屿、错绘国界线的地图及地图产品,并对“问题地图”建立了台帐。岳阳市对全市的商店、书市、车站、码头等地图销售比较集中的地方开展了清查工作,收缴了违法违规地图,销毁了36所中、小学校墙壁上有政治问题的大型瓷砖地图,有效地遏制了地图市场违法违规行为的反弹。

产品质量监管有新突破。省厅与省技术质量监督局联合开展了测绘产品的定检工作,共抽查了50个测绘单位的测绘产品。对房产测绘这一直接涉及老百姓利益的测绘产品进行了质量大检查,大多数测绘单位认真组织自查,找出问题,写出自查报告。省厅委托省测绘产品质量监督检验授权站对17个房产测绘单位进行了检查,对16个合格项目向社会公告,对不合格的项目,作出了认真整改、加强质量管理的处理决定。大力推进ISO9000族质量体系认证工作。至2004年底,21个甲级测绘单位通过贯标认证,一批乙级测绘单位也正在开展贯标认证工作。第一测绘院自2002年通过贯标认证后,测绘管理质量和产品质量逐年提高,去年完成的郴州市城镇地籍变更调查和数据库建设项目,省厅专门召开了现场会予以宣传和推介。

成果保密工作有新局面。根据国家测绘局、国家保密局的统一部署,省厅会同省保密局成立了保密检查领导小组,组织开展了全省测绘成果保密检查。各市、州局在当地保密局的配合下,对涉密测绘成果生产、使用、保管单位开展了检查。在此基础上,省厅与省保密局抽查了益阳、常德、怀化、长沙和湘西自治州共30家涉及保密测绘成果的单位,重点检查涉密测绘成果的索取、使用、加工、复制、转让、对外提供等情况。通过保密检查,促进了各测绘单位和使用保密测绘成果的单位保密意识的提高,推动了保密制度和保密设施的进一步完善。

技术进步有新提高。通过调整测绘行业政策、转变资质管理行政手段和发挥市场杠杆的调节作用,全省逐步淘汰了传统的测绘技术、工艺、仪器。测绘单位GPS的拥有量从2003年的245台,增加到447台,提高了82.4%;全站仪从2003年的804台,增加到1257台,提高了56.3%。特别是湘西自治州,克服资金困难,全州所有测绘单位都完成技术改造,淘汰了旧的仪器和设备,全站仪、GPS等先进仪器得到广泛应用。通过多年的努力,我省数字化测绘技术体系基本形成,测绘科技水平和科技含量不断提高。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,面对新形势、新任务和新要求,测绘工作仍然存在着一些薄弱环节和亟待解决的矛盾和问题。主要表现在:对如何依法履行测绘统一监管职能研究得还不深入,对已经许可的项目缺乏有效监管措施和监管手段;部分市、县测绘行政管理职能还不到位,该管的没有管到,工作无所适从;基础测绘滞后于国民经济和社会发展需求的局面还没有得到根本扭转,数字湖南基础框架工程建设仍未取得实质性进展;基础地理信息数据源不足,应用服务的深度和广度不够;地理信息的发展速度不快、集成度不高,仍未形成产业;《测绘资质证书》持证单位平均实力较弱,竞争能力较低,技术水平和保障能力有待进一步提高;测绘市场竞争不够规范,投资主体单一化,以牺牲质量为代价的压价竞争行为时有发生等等。必须认真研究,采取切实可行的措施,努力加以解决。

二、2005年的主要工作

2005年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会发展良好势头的关键一年,也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。根据全省国土资源工作的总体安排,2005年测绘工作的指导思想和总体要求是:认真学习贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,进一步提高测绘依法行政能力、统一监管能力和服务保障能力,全面完成测绘事业发展“十五”计划,做好基础测绘中长期规划编制工作,实现测绘事业全面协调可持续发展。主要做好四个方面的工作。

(一)落实科学发展观,加强发展战略研究

当前测绘工作正面临历史上最好的发展机遇期。党中央、国务院对测绘工作高度重视,寄予厚望。胡锦涛总书记提出了建设信息化测绘体系的目标。今年1月7日,中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志视察国家测绘局,对测绘工作作了重要指示,要求做好测绘事业发展规划编制工作,加强基础测绘事业建设,加强测绘工作统一管理,大力推进测绘信息化建设,不断提高测绘对经济社会发展的服务水平和保障能力。我们一定要认真学习、深刻领会中央领导同志的一系列重要指示精神,牢固树立科学发展观,增强做好新时期测绘工作的责任感、使命感和紧迫感。

要把握方向,明确定位。测绘事业是国民经济和社会发展的一项基础性、公益性事业,基础测绘成果是国家重要的公共产品。当今社会,地理空间信息技术与纳米技术、生物技术并列为当代最重要的三大技术。80%的信息与地理空间信息有关,测绘工作的主要任务之一就是向社会广泛提供地理空间信息平台。我们一定要把握方向,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领测绘工作,肩负起测绘在全面建设小康社会中的重要历史使命。要明确定位,充分认识测绘工作在社会主义现代化建设中的重要作用。测绘事关国家安全和民族利益。这是从冷战结束以后美国发动的四次战争,即阿富汗战争、海湾战争、科索沃战争、伊拉克战争的教训中得出的。这四次战争的特征越来越明显,由过去争夺制空制海权转为制太空权、制信息权,从过去的机械化战争发展到信息化战争,实质就是远程精确打击,精确打击的基础就是测绘提供的数据和影像。由此可见,加强测绘工作,加快发展地理空间信息技术,确保打赢现代战争,事关国家安全和民族利益。测绘是实现可持续发展的基础性工具。经济社会要全面发展,协调发展,可持续发展,离不开测绘的保障与技术支撑。测绘成果是国家的重要基础性、战略性资源。国家电子政务建设将地理空间和自然资源基础数据库确定为四大基础数据库之一,充分说明了测绘成果在政府宏观决策和应急指挥等方面的重要作用。地图关系国家版图完整和政治主张。最近国办下发的《国务院办公厅转发测绘局等部门关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》,充分说明地图的政治性、政策性和法定性。测绘工作的重要性要求我们必须提高认识,明确定位,强化责任,抓紧基础测绘成果的生产和更新,加大基础测绘成果开发利用力度,为各级领导宏观决策服务,为国家和省重大战略和重点工程建设服务,为提高人民群众生活质量服务,为构建社会主义和谐社会服务。

要加强测绘发展战略研究。研究和制订发展战略,是事关测绘事业长远发展的大事,是制订发展规划的基础,是重大项目立项的基础。在开展战略研究的过程中,必须始终坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观,以信息化测绘体系建设为基础,以建立测绘公共服务体系为核心,结合我省实际和特点,制订测绘事业发展目标、方针政策,科学确定基础设施建设、基础测绘和基础地理信息应用等方面的重大测绘项目,抓紧做好重大测绘项目的前期研究和论证,力争为各地经济社会发展提供更好的测绘保障。

(二)坚持依法行政,强化统一监管

依法落实市县测绘行政管理职责。近些年,市、县经济的快速发展,对测绘事业的发展产生了很大的推动作用。同时,测绘工作也为市、县经济的发展提供了重要的保障。新《测绘法》和《湖南省实施〈测绘法〉办法》进一步明确了市、县测绘行政管理职责,也为市、县测绘行政管理提出了新的要求。依法落实市、县测绘行政管理职责,是贯彻实施《测绘法》及配套法律法规的重要工作内容。这次会议安排了市州、县级测绘行政管理政府职能讨论,希望大家在讨论中认识,在认识中提高,在提高中落实,做到职责到位、人员到位、工作到位,切实加强测绘工作的统一监督管理。

进一步推进依法行政。按照《行政许可法》的要求,对省政府明确保留的8项测绘行政审批事项,即大中城市、大型建设项目建立独立平面坐标系统的许可,房产测绘单位资质审查,测绘单位资质认定,永久性测量标志迁建许可,测绘计量检定人员计量检定证件核发,对外提供未公开测绘成果许可,地图审核,国家基础测绘成果资料提供、使用许可等,要严格按照已经制定的行政许可事项的法律依据、受理程序、审批标准、审批权限、审批时限、文本格式执行。切实推进政务公开,强化监督机制,提高办事效率和依法行政水平。同时,要建立测绘单位信用信息公开制度,做好测绘单位资质、业绩、履行合同及测绘成果质量等信息的网上发布工作。

规范测绘市场的监督管理。规范测绘项目的招投标行为,凡测绘项目金额超过20万元的,必须实行招投标,发包单位不得向不具有相应测绘业务范围或资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包;查处无测绘资质证书、超越测绘资质证书许可的范围或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动以及非法转包测绘工程等违法违规行为;落实测绘资质审查制度与测绘成果副本与目录汇交、测绘质量监督管理等制度的有机衔接和整体推进;培育统一、开放、竞争、有序、诚信的测绘市场,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

巩固地图市场秩序治理整顿成果。认真贯彻《关于加强国家版图意识宣传教育和地图市场监管意见的通知》(国办发[2005]05号)。在全省开展国家版图意识的宣传教育活动,通过举办地图知识讲座、地图知识竞赛、地图技术咨询、街头设立宣传站、张贴宣传画、印发宣传材料等多种多样的宣传形式,使社会各界充分认识地图的特殊性,提高正确使用国家版图的自觉性。要加强与有关部门的协调合作,形成主管部门常抓不懈、有关部门协同配合、人民群众参与监督的工作制度。各地要集中一段时间对本行政区域内的地图产品进行一次全面、彻底的检查,检查影视、报刊、互联网等媒体用图,检查教学地图和教辅地图,检查公共服务、企业经营场所及广告用图,检查公开出版或展示的地图,检查工艺品、宣传品等各种地图产品。加大对“问题地图”的查处力度,对危害国家主权、安全、损害国家利益的行为,坚决依法依规处理。要做好地图市场的日常监管工作,严把地图产品生产经营和市场准入关,严把地图产品加工贸易和进出口关,严把地图编制出版审批关,严把新闻媒体刊载地图审核关,维护国家主权和利益,维护地图市场的正常秩序。

继续抓好测绘成果保密工作。维护涉密地理信息数据的安全是测绘部门的重大职责。坚持“该保的保住、该交流的交流”的原则,研究制定既能保障涉密地理信息数据安全,又能满足经济建设需要,适应对外开放形势的测绘成果保密制度。建立和完善对使用保密测绘成果单位的跟踪服务措施,进一步加强涉密测绘成果、航空航天遥感资料的监督管理,规范地理信息数据的审核发布。开展测绘成果保密法规和技术培训教育工作,在全行业普及测绘成果保密知识。加大对测绘成果失、泄密案件的查处力度。

做好各项基础业务工作。加快全省城镇地籍信息系统和土地利用、基本农田数据库管理系统建设,促进国土资源管理实现以图管地、凭证用地的根本性转变。充分发挥卫星遥感的预警预报作用,加强土地利用和矿产开发的动态监测。积极探索新时期测量标志保护与管理工作的新方法、新途径、新措施。对已经损坏的测量标志,制定具体明确的维修计划,组织开展维修工作,进一步落实测量标志委托保管、迁建审批、资料归档等制度。认真做好测绘统计工作,督促县市国土资源局和各测绘资质证书持证单位及时上报测绘统计报表和数据。

(三)夯实基础测绘,推进信息化体系建设

加快基础测绘规划编制步伐。做好测绘事业发展“十五”计划执行情况的检查和评估工作。按照需求牵引、项目推动的原则,做好我省基础测绘中长期规划,力争2005年9月底以前报省人民政府审批。各地要围绕当地经济社会发展的要求,围绕国土资源管理工作和信息化建设的要求,特别是地形地籍测绘以及各类数据库建设的需要,依法编制基础测绘规划、年度计划,报政府批准并纳入本级国民经济和社会发展计划,基础测绘所需经费列入财政预算。要注重提高规划的可操作性,进一步完善适应社会主义市场经济体制的公益性测绘财政投入机制,争取公共财政不断提高对公益性测绘的投入水平,努力为“十一五”测绘事业的发展开好头、起好步。

加强基础测绘事业建设。加快新一代空间定位基准建设,重点抓好全省精化大地水准面工作,2005年要完成项目60%的工作量,力争成果达到优质水平。加快建设我省基础地理信息数据库,依法实行基础测绘生产项目合同制、目标责任制和项目质量监理制,加强基础测绘生产、质量、档案、安全保密管理,确保省级基础测绘计划顺利完成。加强对市、县基础测绘工作的指导与协调,积极推进市、县基础测绘项目实施,进一步加快全省城镇大比例尺地形地籍测绘生产,完善地形地籍测绘成果的更新机制。

构建数字湖南地理空间框架。全面完成覆盖全省面积90%的1:1万比例尺数字线划地形图的数据采集,研究开发省级基础地理信息系统平台,做好地理信息数据的建库工作。以此为基础,按照统筹规划,政府投资,需求牵引,共建共享原则,加快数字湖南地理空间框架建设,建立各种尺度的基础地理信息系统数据库,建立数据交换和应用的传输网络体系。各市、州要争取当地政府和有关部门的大力支持,加强数字区域、数字城市地理空间框架建设,抓紧编写建议书和可行性报告。 

提高测绘成果社会化服务水平。切实解决好目前存在的“公益性”与“营利性”混为一谈、“无偿服务”与“有偿服务”界线不分的矛盾,打破部门分割,坚持注重节约国家资金和高效利用社会资源,主动把地理空间数据作为公共产品向有关部门及社会提供,切实促进测绘成果的普及应用。省级要加快地理空间信息工程技术研究中心建设,实现基础地理信息系统和省政府、省厅联网。与省发改委合作,启动数字湖南应用工程项目-D-D长株潭经济一体化规划实施信息管理系统,及时反馈规划实施进展情况。编制出版湖南省领导同志工作用图,为政府及有关部门宏观调控、科学决策、制订规划提供参考。编制出版各种实用性、普及性地图和有关图书,开发电子地图、影像地图等形式多样的地理信息产品,满足社会公众的需求。

努力推进信息化测绘体系建设。建设国家海陆空天一体化的对地观测系统,建立自动化、智能化、实时化的数据加工处理系统,形成空间信息管理和分发的网络系统,形成面向公众的社会化服务系统。密切关注信息网络等新技术的发展动态,组织研究地理信息快速更新、大型数据库管理和运行、高性能的地理空间信息服务体系等方面的关键技术,促进地理空间信息的获取、加工、分发、应用服务的协调、均衡发展,努力实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化,促进测绘技术和服务体系的又一次跨越式发展。加快高新技术向测绘生产力的转化,加快技术优势向资源优势的转化,为经济社会全面协调可持续发展做出新的贡献。

(四)适应新形势,切实加强队伍建设

从数字化测绘体系向信息化测绘体系转变给各级测绘行政主管部门和各测绘单位,特别是厅直属测绘单位、甲级测绘单位提出了新的要求。要实现这个转变,促进测绘工作上台阶、上水平,关键在人。必须把队伍建设摆在更加突出的位置。

树立人才资源是第一资源的观念。加强党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设,完善有利于各类人才脱颖而出、健康成长和发挥作用的人才培养和激励机制。努力改善人才成长环境,建立以能力素质和业务素质为导向的人才考核标准,建立以项目为依托的战略人才共享机制。按照事业发展的需要,加大人才培养资金投入,有计划、有步骤的对干部职工进行继续教育培训,为学术、技术带头人的快速成长创造条件。积极开展“学习型机关”、“学习型单位”活动,营造尊重知识、尊重人才的良好氛围,切实推进测绘体制、测绘手段和测绘科技创新。

切实加强测绘队伍自身建设。按照中央和省委的统一部署,认真开展保持共产党员先进性教育活动,切实转变思想、转变观念、转变作风,改进管理方式,提高工作效能,用推动各项工作的实际成果衡量和检验先进性教育活动的成效。要强化内部管理,注重提高生产、技术、质量、档案、财务等各项工作的管理水平。要加强党风廉政建设和反腐败工作,认真贯彻《党内监督条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,切实落实与社会主义市场经济体制相适应的教育警示制度、廉政建设责任制度以及监督体系。继续大力弘扬爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献的测绘精神,培养造就一支政治上靠得住、作风上过得硬、业务上有本事的高素质队伍。要深入细致地做好群众工作,切实维护干部职工的合法权益,营造稳定、和谐的发展环境。

同志们,面向未来,测绘工作光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面树立和认真落实科学发展观,依法行政,主动服务,开拓创新,求真务实,不断提高测绘工作的服务水平和保障能力,为全面建设小康社会作出新的贡献。

 

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