【彭 悦】认清形势 抓住机遇努力开创湖南测绘工作新局面
努力开创湖南测绘工作新局面
彭 悦
（2006年4月13 日）
同志们：
今年的全国测绘局长会议全面贯彻党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神，分析了测绘工作面临的形势，提出了“十一五”和今后一个时期的工作思路，部署了2006年的主要工作，为我省的测绘工作指明了方向。我们这次会议就是要认真贯彻全国测绘局长会议精神，总结经验，认清形势，统一思想，明确任务，努力开创湖南省测绘工作新局面。总的要求是：以科学发展观统领测绘工作全局，以统一监管规范测绘市场，以加强基础测绘提高保障能力，以强化队伍素质提高服务水平，以增进行业效益促进自身发展，为全省社会经济发展作出贡献。下面，我讲四个方面的意见。
一、关于测绘工作面临的形势
（一）“十五”全省测绘工作回顾
“十五”期间，我省测绘工作在省委、省政府和国家测绘局的领导下，取得了长足发展。随着测绘技术的快速发展以及各级政府加大对基础测绘的投入，传统的模拟测绘发展为现代数字化测绘，统一监管力度逐步加大，基础测绘工作得到加强，服务领域不断扩大，保障能力不断增强，服务水平不断提高。测绘工作取得的成绩主要体现在以下几个方面：
1、测绘法律法规不断完善，依法行政能力逐步提高
《中华人民共和国测绘法》颁布实施以后，我省各级党委、政府十分重视对该法的学习、宣传和实施工作，为增强法律的可操作性，省厅起草了《湖南省实施〈测绘法〉办法》，经过论证，征求意见等程序，于 2004年5月31日，经省第十届人大常委会第九次会议审议通过并颁布实施。对测绘行政管理、测绘基准与测绘系统、基础测绘分级管理、基本图更新周期、界线测绘和其他测绘、成果管理等作出了明确规定。我们还根据《行政许可法》和行政许可制度改革的要求，对我省测绘行政许可事项和审批事项进行了规范，并经省政府批准。规范了程序、规定了时限、明确了责任。促进了我省测绘法制建设。
“十五”期间，我省组织了各类测绘法制培训和讲座，提高了测绘行政管理人员依法行政的能力。特别是通过宣传教育活动，提高了全民的测绘法制观念和国家版图意识，收到了很好的社会效果。
2、基础测绘投入增加 数字化测绘生产能力增强
“十五”期间，省财政投入省级基础测绘经费3870万元，比“九五”有较大幅度的增加。省级基础测绘完成了1∶1万基本图更新1571幅/44616平方公里，完成扫描矢量化数字线划图5012幅/142340平方公里，数字高程模型5515幅/156626平方公里，完成了八市城区1:5千比例尺彩色数字正射影像图740幅/5250平方公里。完成了国家基础测绘基础设施建设湖南单位工程。启动了全省大地水准面精化一期工程，完成了选点、埋石、GPS观测及大部分水准测量工作。全省各测绘单位积极开展基础测绘、专业测绘和市场测绘工作，为我省经济社会发展提供了保障服务。同时，全省数字化测绘体系基本建成，建立了基础地理信息管理服务技术体系、基础测绘数据生产技术体系和数据传输网络体系。实现了从模拟测绘向数字化测绘技术体系的转变，使我省测绘工作实现了向数字化、网络化测绘技术的跨越式发展。
3、保障服务能力提高 测绘成果应用广泛
“十五”期间，省测绘部门先后向各级政府和各企事业单位提供各种比例尺纸质地图7万余张，数字地图2万余幅，各类大地成果2千多点，航空像片2万余张，出版各类地图400种，共计1000余万幅，出版各种图书150种，150余万册。为长株潭经济一体化建设、“数字林业”工程、武广铁路勘测等重点建设工程及防洪抢险、公路铁路选线、农田基本建设、国土资源调查、环境保护、城市规划、国防建设等提供了基础地理信息支撑。
我省各测绘单位还围绕经济社会发展和测绘关键技术，积极开展科研活动。先后完成了：《地理空间信息的遥感高精度快速提取技术及产业化》、《1∶5万全国地名数据采集与地名数据库建设》、《工程开挖引起的地表移动与变形模型及监测技术研究》、《基准地价评估更新及动态监测系统》、《市州级耕地保障系统》、《土地开发整理项目管理系统》等大量的科研课题，获得国家科技进步二等奖一项，中国测绘学会2005年测绘科技进步奖一等奖一项、三等奖一项。同时，《长沙至重庆公路通道常德至吉首高速公路工程测量》、《湘乡市规划区1∶500地形测量》、《张家界市城市测绘工程》、《东莞市道镇1∶500地形测绘》、《郴州市城镇地籍数据库建设》等测绘工程获得了中国测绘学会2005年优秀测绘工程银奖和铜奖。
4、测绘管理体系逐步完善 市县管理职能日趋明确
“十五”期间，省市县测绘行政管理体系进一步完善，基础测绘管理关系逐步理顺，管理职能逐步到位，市、县测绘管理工作步入健康发展轨道。
市、县基础测绘规划正按照全省统一部署开展，市、县基础测绘工作步入健康发展轨道。在做好省、市级规划的同时，将县级基础测绘规划作为测绘行政管理的一项重要内容认真抓好，到目前为止，省厅和13个市（州）完成了基础测绘规划的编制，邵阳、岳阳2个市的规划已通过市政府批准，部分县（市）也已启动了本级基础测绘的编制工作，其中衡阳市已率先完成了全市县级基础测绘规划的编制工作。
5、测绘资质管理加强，测绘服务值大幅增长
“十五”期间，我们加强对测绘资质审批的管理，统一标准，严格把关，提高了测绘资质单位质量。根据统一监管的原则，我们依法废止了《房屋产权产籍测量资格证书》，房产测绘单位统一依法申请办理《测绘资质证书》，将房产测绘纳入统一监管。鼓励和支持民营测绘队伍发展，现全省已有26家民营测绘队伍依法获得了《测绘资质证书》。全省《测绘资质证书》持证单位由“九五”期间382个增加到496个；测绘服务总值由2000年的14251万元增长到2005年的54175万元；人均服务值由2000年的1.62万元增加到2005年的5.4万元，测绘单位的总体实力得到了增强。
6、坚持依法监管，规范地图市场
按照全国整顿和规范地图市场秩序工作办公室的统一部署，我省积极开展了整顿和规范地图市场秩序工作。开展了卓有成效的地图市场执法大检查，重点清查了图书市场、公共场所以及各种形式展示、销售和使用的地图及地图产品，取得明显成效。共查处各种类地图违法案件83件，没收违规地球仪或地图制品2411个，没收非法地图15750册幅，责令停止销售、发行、展示地图及产品576个，严肃查处市场主体205个。使地图市场秩序明显好转，地图生产者、经营者、使用者的国家版图意识有所提高，政府对地图市场的监管力度得到增强。
7、深入开展质量检查，加强测绘市场监管
“十五”期间，我们按照国家测绘局的统一部署，在全省开展了测绘产品质量和房产测绘质量大检查。共抽检140家测绘资质单位150多批次测绘产品,通过检查促进了测绘产品质量的提高。我们还通过开展测绘资质单位质量管理体系建设，积极推进测绘行业ISO9000族质量体系贯标认证工作，目前，全省甲级测绘单位和部分乙级测绘单位通过了ISO9000认证。
针对土地开发整理项目测绘工作和矿山测量等工作中存在的标准不一致，超资质范围测绘，精度不高等问题，我厅先后出台了《关于加强土地开发整理项目测绘工作管理的通知》、《关于加强矿山测量管理工作的通知》等相关文件。规范了管理，促进了资质单位积极参与土地开发整理测绘工作和承担矿权登记、矿山年检、储量动态监测等矿山测量任务，为国土资源管理提供了可靠的测绘成果和监测依据。
8、建立完善管护网络，确保测量标志处于良好状态
在“九五”期间完成测量标志普查的基础上，进一步健全和完善测量标志保护管理网络和管理制度，把测量标志保护的职责落实到乡(镇)国土所，有的地方还落实到村国土员，形成了省市县乡村五级测量标志管护网络，加大了测量标志保护力度。我们每年向省财政争取一定的测量标志维护经费，“十五”期间全省共投入测量标志维护经费160万元，分批逐年对测量标志进行检查维修，并每年慰问测量标志保管员，有效地增强了保管人员的责任心。同时，注重依法查处破坏测量标志的行为， 5年来共查处破坏测量标志的案件2件。
我省测绘工作在“十五”期间取得了长足的进步，但是，同我省经济社会发展的要求相比，仍存在较大差距，主要表现为：一是市县测绘管理职能尚未全面落实。统一监管力度不大，市县管理职能特别是基础测绘管理职能没有等到全面落实，重复测绘现象未得到有效遏制，城市的测绘基准和标准不统一现象仍然存在，共建共享机制尚未真正建立，政府投入效益未能充分体现。二是地理信息资源及其现势性不能满足经济社会发展的需要。全省大、中城市测绘基准亟待提高，航空航天遥感资料获取能力不足，城镇大比例尺地形图尚未实现必要覆盖，基础地理信息数据库建设滞后，更新缓慢。三是测绘保障服务的能力和水平亟待提高。测绘公共产品不够丰富，应用服务不够主动和与经济社会发展不够紧密，服务水平亟待提高。
（二）测绘工作面临的机遇与挑战
当前，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是测绘事业发展战略机遇期。
1、党中央、国务院对测绘工作高度重视。胡锦涛总书记连续三年在中央人口资源环境座谈会上对测绘工作作出重要指示，强调要加强测绘统一监督管理和基础测绘工作，推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障能力。温家宝总理指出，要加快构建数字中国地理空间框架，积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。曾培炎副总理多次对测绘工作提出明确要求，在审阅全国测绘局长会议鹿心社局长的报告时他批示：“十五”期间，测绘系统加强自身建设，扎实开展工作，为经济社会发展提供了有力的基础性保障，希望你们在新的一年里，以科学发展观统领测绘工作全局，推进依法行政，加强统一监管，完善体制机制，着力自主创新，科学制定规划，提高测绘对实现“十一五”规划目标的保障水平。要继续加强基础测绘工作，加快数字中国地理空间框架建设，积极发展地理信息产业，促进地理信息资源高效利用，为全社会提供可靠、适用、及时的服务。国土资源部党组书记、部长孙文盛到会讲话。党中央、国务院对测绘工作的要求为测绘事业发展指明了前进方向。
2、经济社会发展对测绘提出了更高要求。我省国民经济和社会发展“十一五”规划提出的坚持不懈地推进以工业化为核心的“三化”进程，加快基础产业基础设施，推进区域协调发展，建设资源节约型和环境友好型社会、建设社会主义新农村等都离不开地理信息和测绘技术的支持。尤其是如何充分利用地理信息和测绘技术为国家的中部地区崛起的战略服务，为我省经济社会加速发展提供保障是摆在全省测绘工作者面前的历史性任务。当前政府相关部门要求我们在规划制定、实施监测和评估过程中，提供全程性和多方位的服务；要求我们为各类社会经济和人文统计信息、电子政务、电子商务、构筑公共应急保障体系建设等提供基础地理信息平台，促进信息资源共享和高效开发利用，促进国民经济和社会信息化；要求我们以位置服务、汽车导航等电子地图制作为突破口，更好地为提高人民生活水平和质量服务。经济社会发展为测绘事业发展提供了广阔的空间，也提出了更高的要求。
3、科技进步为测绘发展提供了强劲动力。对地观测技术、信息技术和通讯技术等高新技术的迅猛发展，有力地推动了现代测绘技术的形成和发展，以地理信息数据获取的实时化、处理的自动化、公共产品的知识化、信息传输的网络化和信息服务的网络化为基本特征的信息化测绘成为测绘发展的大趋势。基础地理信息已经成为重要的基础性、战略性信息资源，以基础地理信息为核心的空间数据基础设施建设正日益受到世界各国的高度重视。测绘技术手段、产品形式和服务方式的深刻变化，赋予了测绘新的内涵。科学技术的日新月异以及测绘科技的进步，为测绘事业的发展带来了新的契机和挑战。
鹿心社局长在全国测绘局长会上分析了测绘工作面临的形势后，要求我们把握好五个坚持的原则：一是坚持以科学发展观统领测绘工作全局。要把测绘工作放在经济社会发展的大局中谋划和推动，切实转变发展观念，完善发展思路，创新发展模式，提高发展质量。遵循统筹规划、协调发展、安全保障、高效利用的方针，统筹规划全国基础测绘工作，统筹协调国家测绘与区域测绘、公益性测绘事业与地理信息产业的发展。二是坚持把统一监管作为测绘管理的职能之本。要按照依法行政的总体要求，深化测绘管理体制改革，大力加强法制建设，全面履行测绘行政管理职能，切实做到职能到位。改进管理方式，创新管理手段，坚定不移地抓好测绘统一监督管理，切实做到监管到位，全面提高依法行政的能力和水平。三是坚持把科技创新作为事业发展的不竭动力。要始终贯彻科技兴测和人才强测战略，把科技创新摆在测绘工作的重要位置。加强测绘科技创新体系建设，坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合的自主创新之路，推进信息化测绘体系建设。切实加强专业技术队伍建设和创新型人才培养，增强测绘持续发展的后劲。四是坚持把基础测绘放在突出位置加快推进。要继续完善各级财政对基础测绘的投入机制，加强测绘基础设施建设，建立健全基础地理信息更新机制和共建共享机制，加快数字中国地理空间框架建设，进一步完善测绘公共服务体系，不断提高基础测绘保障服务能力，稳固测绘事业的立业之基。五是坚持把保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。要紧密围绕党和国家的中心工作，把为经济社会发展提供全方位测绘保障服务作为工作的准则，贯彻落实到测绘生产力布局、地理信息资源建设与开发利用、测绘科技进步等各个方面和环节。不断拓展服务领域，提高服务质量和水平，充分发挥测绘工作的保障服务作用。
我省测绘事业的发展和全国测绘事业的发展一样正处在新的起点和关键的发展阶段，机遇和挑战并存，我们必须认清形势，着眼大局，进一步增强做好测绘工作的紧迫感和责任感；立足科学发展，抓住发展机遇，破解发展难题，努力开创测绘工作新局面，为全面建设小康社会提供强有力的测绘保障。
二、关于“十一五”全省测绘工作的基本思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领测绘工作全局，认真落实省委、省政府和国家局对测绘工作的要求，推进依法行政，加强统一监管，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，建立以数字湖南地理空间框架为主的测绘公共服务体系,为全省经济社会发展提供有力的测绘保障。
（二）发展目标
“十一五”期间，我省测绘工作要着眼于创新和发展，全面落实市、县测绘管理职能，创造良好的发展环境，促进测绘事业发展。总体发展目标是：测绘管理体制和运行机制基本完善，测绘统一监管显著加强，“数字湖南”地理空间框架基本建成，信息化测绘体系基本形成，测绘保障能力和服务水平全面提升，较好满足经济社会发展对测绘的需求。
1、依法行政水平明显提高。与国家测绘法律体系配套的地方性法律体系基本建立，行为规范、运转协调的测绘行政管理体制基本健全，各级测绘行政管理部门的职能全面到位，测绘统一监管力度显著增强，依法行政水平明显提高，统一、开放、竞争、有序的测绘市场基本形成。
2、基础地理信息资源基本满足需求。基本建成省级测绘基准体系，推进城市现代测绘基准建设，实现全省1∶25万、1∶5万、1∶1万基础地理信息的覆盖和不断更新，1∶2000或更大比例尺基础地理信息对城镇建成区的全面覆盖，建立省级基础地理信息数据库，推进市、县基础地理信息数据库建设，基础地理信息更新和共建共享机制基本建立，现势性明显提高。
3、科技水平显著提高。坚持科技创新作为测绘事业发展的不竭动力，测绘科技创新体系进一步健全，地理信息获取、处理、管理、应用技术全面进步，信息化测绘技术体系基本形成，科技创新能力明显增强，测绘和地理信息的地方标准工作进一步加强，人才结构趋于合理，整体素质明显提高，国内和国外的交流与合作进一步发展。
4、保障服务能力迈上新的台阶。测绘成果应用政策和机制进一步完善。推出新一代国家基本比例尺地形图和公开版地形图，建成种类多样的地理信息平台，形成系列数字化测绘产品，测绘公共产品体系进一步完善，初步实现基础地理信息服务网络化，与人民群众生活密切相关的地图和地理信息服务市场更加繁荣。为经济平稳较快发展和和谐社会建设等提供测绘保障服务坚强有力，成效明显。
三、2006年主要工作
2006年，是“十一五”规划的开局之年，为“十一五”事业发展开好局，起好步，需要我们认清形势，抓住机遇，围绕中心，服务大局，有所创新，有所作为。根据国家测绘局的工作部署和省厅全年工作安排，主要做好五个方面的工作：
（一）做好规划工作，推进重大项目的组织实施
1、切实加强规划编制和实施管理。各地要进一步强化对基础测绘规划的认识，切实把规划作为落实市、县基础测绘管理职能的切入点，认真加以推进。一是各市、州要按照法定程序，积极上报政府审批，并抓紧做好规划、计划、预算的衔接工作，落实基础测绘经费；二是年内要完成县级基础测绘规划的编制，并力争政府审批。三是要逐步建立规划的组织实施、监管评估的相关制度，提高规划的权威性和严肃性，确保规划目标的实现。
2、积极做好重大项目的论证和推进工作。各地要紧密围绕经济社会发展的需求，加强对基础性的项目以及上下联动共同建设项目的论证和推进，通过实施大项目带动事业的发展。一是抓紧做好“湖南省地理空间基础数据库”的论证和立项工作。地理空间基础数据库是国家电子政务建设的四大基础数据库之一（中办发[ ] 号文），我们要抓紧完成省、市、县三级基础数据库的方案编制，并尽快立项和组织实施。二是积极参加国家测绘局“数字城市地理空间框架建设”项目。各地可按照有关要求，做好方案编制、立项和申报工作，国家和省将给予一定的经费和技术支持。三是各地要安排本地城镇化、社会主义新农村和“金土工程”建设的需要，设计和推进一些重点项目，为经济社会发展提供保障服务。
（二）坚持依法行政，加大统一监管力度
1、加强统一监管。各级测绘行政主管部门要认真履行职责，不断提高依法行政水平，切实做到有法必依，执法必严。要认真落实机构和人员。要按照去年省厅下发的市、县测绘行政管理职能，认真落实职能，确实履行职责，并列入各级目标责任制。年内要广泛开展《测绘法》宣传和国家版图意识宣传教育活动，加强对网上地图的监管，加大对非法地图的查处力度。整顿和规范地理空间信息数据市场秩序。开展测绘产品质量检查活动，特别是要加强对土地测量、矿山测量和房地产测量质量检查，确保测绘产品质量。加强测绘资质管理和测绘市场监管，促进测绘市场健康有序发展。
2、建立测绘单位信用体系。根据省政府的要求，我省经过3年努力将初步建立社会信用体系。社会信用体系包括一个系统（信用信息采集、披露、使用系统）、两个机制（信用激励惩戒机制和信用宣传教育机制）、三个体系（信用法规制度体系、信用中介服务体系、信用监督管理体系）。省厅决定在年内首先建立信用信息采集、披露、使用系统，并在网上公布。各地要积极配合，提供各测绘单位的质量、产值、履行合同情况等信用信息。各测绘单位要以诚信为本，依法测绘，建立本单位的良好形象。我厅将根据省政府有关规定，制定配套措施，鼓励守信行为，惩戒失信行为，逐步建立我省适应市场经济体制要求的测绘诚信体系。
（三）加强基础测绘，加快数字湖南地理空间框架建设
1、积极开展基础测绘工作。省级基础测绘要抓紧完成全省土地水准面精化工程，完成1∶1万全要素数字线划图的全覆盖，完成1∶1万更新计划项目和洞庭湖区域正射影像图制作，做好省级基础地理信息系统技术开发和建库工作。积极与国家1∶5万更新项目，做好实施国家测绘基准体系建设衔接和准备工作，为开展地表覆盖等重要地理信息综合统计分析系统建设做好准备。为土地资源大调查、土地利用规划、武广铁路专线等项目做好前期数据资料准备。各地要积极推进城镇大比例尺地形地籍测绘工作，完成城市独立坐标系统普查清理，为建立城市现代测绘基准，特别是大地水准面精化工程作好准备，切实做好测量标志维护和管理，推进测绘档案资料管理信息化。
2、加强航天航空遥感影像获取工作。为解决“十一五”期间影像数据源瓶颈制约问题，国家测绘局改革了有关政策，要求地方配套投入，一摄专用，资料共享。因此，一是省级基础测绘要做好航空航天遥感资料，加大投入，积极申报，力争升入国家计划；二是各市州和各相关测绘单位也要制定有关计划，省厅将本着统筹规划，共同投入，资料共享的原则予以支持。
3、建立基建共享机制。共建共享是避免重复测绘，维护国家 的客观要求，也是加快基础测绘工作的重要措施。一是在系统内部要加强统筹协调，形成上下联动，共建共享的工作机制。省级勘测测绘更新可充分利用市、县大比例尺成果，省、市、县基础测绘要实现成果互用，充分发挥信息资料的效能；二是要加强部门之间的共建共享。要与交通、水利、农业、林业、民政、城建、房产等部门建立共建共享受机制实现分工更新，成果共享。
（四）着力自主创新，推进信息化测绘体系建设
要进一步完善测绘科技创新政策，加大科技创新的投入，加强与院校和科研院所的联系，努力提高测绘生产单位的自主创新能力，引导测绘生产单位成为技术创新主体，建立技术开发机制，大力开发测绘生产实用技术，重点研究信息化测绘体系建设中的关键问题，不断提高测绘科技创新推进事业发展的源动力作用。同时要加强测绘科技成果转化和推广应用工作，促进测绘科技领域的交流与合作。
（五）强化成果应用，全方位做好测绘保障服务
1、要积极开展公益性服务。要积极开展公益性服务。要及时汇交勘测测绘成果和公布测绘成果目录，推进基于网络的基础地理信息服务。大力开发测绘公共产品，建设电子政务、国民经济与社会信息统计、公共应急、电子地图等地理信息平台，要充分利用测绘成果档案和现代信息技术，着手建设重点公益性地理信息示范应用系统，为信息化建设、新农村建设、土地资源管理、生态环境保护和防灾减灾等提供测绘服务。当前加强测绘成果应用应掌握的原则是：对领导机关和综合部门，要主动、无条件的提供优质服务；对政府相关部门按照共建共享、避免重复的原则搞好服务；在社会化应用服务方面，要研究规范市场行为，推动产业发展的政策措施，鼓励和支持开发适应市场的公共服务 和产品，使其能更好的为广大人民群众服务。
2、要积极发展地理信息产业。随着测绘领域的不断拓展，测绘成果的不断发掘，特别是地理信息资源的不断丰富，发展地理信息产业是测绘工作的必然要求，也是促进自身发展的客观需要。当前重点要放在对地理信息资源的增值开发、智能交通、个人移动定位、现代物流等服务业以及电子地图、影像地图、商务休闲地图等多样地图产品开发，这也是社会的实际需求，我们要充分认清社会发展的形势和特点，抓住机遇，拓宽渠道，全方位地为社会服务，也为促进自身发展创造条件。
（六）优化环境，不断提高测绘队伍整体素质
1、加强理论学习，进一步提高政治和业务的水平。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习和贯彻落实科学发展观，不断提高用科学的理论指导实践的能力；要深入学习党和国家的方针政策，站在经济社会发展全局的高度观察和思考问题，不断提高统揽全局和统筹协调的能力；要深入学习党章，自觉遵守党章，熟练掌握《测绘法》、《行政许可法》和有关法律法规，不断提高依法行政和依法办事的能力；要努力学习测绘相关业务、现代科学技术、经济和管理方面的知识，不断提高科学管理决策和做好本职工作的能力；要坚持不懈地抓好学习，坚持理论联系实际，不断增强创新能力和履行岗位职责的能力。
2、全面履行职责，进一步提高依法行政的能力。各级测绘行政管理部门要改进管理方式方法，全面推进依法行政，用发展和改革的办法去思考和解决测绘统一监管薄弱、地理信息资源短缺和保障服务水平不高等问题，加大测绘市场监管力度和测绘行政执法力度，切实把法律法规和政府赋予的行政职能履行到位。
3、加强开拓创新，进一步提高测绘的经济和社会效益。创新是一个民族的灵魂，是事业兴旺发达的不竭动力。开拓创新主要体现在工作方法和技术方法两个方面，因此，我们要在创新工作思路和提高技术创新能力上下功夫。今年和今后一个时期的测绘工作任务十分繁重，我们一定要结合本地区、本部门、本单位的实际，开拓创新，扎实工作，不断提高测绘的经济和社会效益。
4、加强队伍建设，努力建设一支一流的测绘队伍。要做好测绘工作，关键在队伍，关键在人。要按照市场经济和信息化测绘的要求，从优化人才结构和提高队伍素质出发，重视人才引进和培养，在努力改善测绘职工工作和生活条件的同时，加强职业道德、职业理想、职业纪律和职业技能的教育和培训，努力建设一支高效精干、装备精良、吃苦耐劳、诚实守信的测绘队伍。
同志们，“十五”期间我省测绘工作得到了长足发展，取得了很好的成绩，是大家辛勤劳动和艰苦努力的结果。今天，站在一个新的起点，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，面对挑战，抓住机遇，开拓创新，团结一致，奋发向上，为全面建设小康社会提供可靠、适用、及时的测绘保障而继续努力奋斗！