【彭 悦】切实履行统一监管职能 开创我省测绘事业新局面

2010-05-06 00:00:00 55

切实履行统一监管职能 开创我省测绘事业新局面

------------------------------------------------------------------------
-D-D彭悦同志在全省测绘工作会议上的报告   

同志们:
  省厅召开这次全省测绘工作会议,主要任务是:以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记关于测绘工作的重要指示为指导,认真贯彻落实全国测绘局长座谈会和全国测绘管理与法制工作会议精神,围绕全省国土资源工作会议提出的任务和要求,分析我省测绘工作面临的新形势,总结交流经验,表彰先进,进一步统一思想、提高认识,明确我省2004年和今后一个时期测绘工作的目标和任务,全面推进全省测绘事业持续健康发展。下面我谈三个方面意见。
  一、2003年的测绘工作
  1、积极为全省经济建设和社会发展提供测绘服务。据不完全统计,2003年全省测绘经营服务产值为4.062亿元。比2002年增长33%。其中省厅直属测绘单位完成测绘经营服务产值4235万元,同比增长42%。全省完成控制测量206点,精密水准测量1690公里;采用数字摄影测量生产各种比例尺地图10871平方公里;编绘地形图7355平方公里,编制专题地图229幅;建立土地利用和房产等数据库4769平方公里;完成地图数字化3395幅/36806平方公里;印刷专题图76150张(册);编制国家西部挂图工程-D-D湘西自治州八县(市)挂图16幅,计15462平方公里。为有关部门和单位测制并提供了大量测绘成果,其中数字测绘成果2376幅,、各种比例尺地形图10401幅/18896张,大地成果622点,航空摄影资料402张。为武昌-D广州高速客运专线(湖南段)提供了1:10000数字化测绘;为张家界-D沅陵公路、醴陵-D湘潭公路;衡阳-D炎陵公路、吉首-D茶洞公路提供了1:2000全数字摄影测量、为星沙城镇规划、澧县城镇规划、吉首市城镇规划提供了1:500数字化测图;为省林业资源调查提供株洲县、资兴市4D产品;为防汛指挥部提供涟水流域DEM和遥感景象;为省电力建设提供1:25万基础地理信息。随着测绘保障服务面的扩大,各测绘单位的经济效益也不断提高,市场竞争力不断增强。第一测绘院承担了广东、浙江、重庆的地形测量、地籍测量、房产测绘等项目;第二测绘院承担了长沙市土地利用现状调查、星沙规划区测绘、澧县1:500数字地形测量等项目;第三测绘院承担了日本香川、大津等地327平方公里的DLG项目。湖南地图出版社发行码洋、市场生产经营性收入再次突破1000万元;省地质研究所、遥感中心的测绘工作都取得了可喜的成绩;长沙、张家界、湘潭、常德、衡阳、郴州、岳阳等市国土资源测局所属的测绘单位积极为当地经济和社会发展提供测绘保障,社会效益、经济效益、个人收益均有大幅度提高;全省地质、电力、交通、规划等部门的测绘单位的测绘生产也取得了巨大的成绩,长沙市勘测设计研究院实现测绘产值2070多万,中国有色金属工业长沙勘察设计研究院、国家电力公司中南勘察设计研究院、湖南省地质测绘院、湖南省交通规划勘察设计院测绘产值均超过1000万。广大测绘工作者艰苦奋斗、无私奉献的精神得到了全社会的认可,湖南省第一测绘院被人事部和国家测绘局授予全国测绘系统先进集体的称号,刘智勇、肖建雄同志获得全国“测绘奖章”。在此,我代表省国土资源厅向他们表示热烈的祝贺。
  2、加强测绘法制建设,推进政务公开,提高依法行政水平。按照国家局《关于深入学习宣传贯彻新测绘法的通知》要求,努力做好新测绘法学习、宣传工作。省厅制定了学习宣传贯彻新测绘法方案,并认真组织实施。组织我省甲级《测绘资格证书》持证单位负责人和市、州国土资源局主管局长、测绘科长参加了国家测绘局举办的测绘法学习班;省厅举办了甲级以下测绘单位负责人新测绘法培训班。岳阳市国土资源局还成功承办了由国家测绘局举办的全国地市级测绘主管部门领导干部培训班,优质、热情的服务受到国家测绘局和全国各地参加培训同志的好评。全省各地采取悬挂宣传气球、设立宣传咨询站、张贴或发放宣传传单等多种形式进行宣传,电视、报纸等媒体报道了宣传活动盛况。省厅在长沙闹市区悬挂了70个宣传气球,测绘法宣传日宣传活动盛况空前。我们还邀请省人大王四连副主任和省人大12位常委及省人大专业委员会负责人一行20余人来我厅视察指导测绘工作,这是我省测绘史上规模最大的一次领导视察活动,扩大了测绘工作的影响。
  新《测绘法》的颁布实施,为《湖南省测绘管理条例》的修订提供了法律依据。在省政府法制部门和省厅各有关处室的共同努力下,《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》经过了考察调研,广泛征求意见,反复讨论,先后十六次进行修改,在11月7日经省政府常务会议通过,4月10日省人大常委会已经进行第一次审议。《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》对原测绘管理条例进行了较大幅度的修改,主要加强了基础测绘、测绘成果管理、测绘管理体制等内容,对违法行为加大了处罚力度,同时对拓展思路,使地方性法规的内容更加符合我省测绘管理的实际进行了积极的探索。
  推行政务公开,提高依法行政水平。2003年,省厅制定了《湖南省国土资源厅行政审批程序规定》,该规定对所有审批项目包括审批依据、审批程序、审批时限、审批责任等事项有明确的要求并编印成册,发至机关干部人手一册,使大家依法行政有了遵循的的原则。同时在省国土资源厅网站公布,便于申报单位随时查阅,实行政务公开。测绘审批事项也不例外。2003年,测绘审批事项都严格按审批程序办理,提高了办事效率和依法行政水平。
  3、测绘资质管理得到进一步加强。一是全面完成《测绘资格证书》年检工作。394个持证单位通过测绘资格年检,2个单位因不按时参加年检被给予缓期登记处理;4个单位因测绘人员设备等基本条件达不到要求、生产能力低下,连续两年未开展测绘活动等原因被取消测绘资格。二是进一步落实房产测绘管理职能。根据测绘工作统一监管的原则,废止了《房屋产权产籍测量资格证书》。依法受理了50个测绘单位申请办理房产测量的《测绘资格证书》,为房产测绘领域营造一种公平竞争的局面。同时在省测绘学会中成立了房产测绘专业委员会,对统一房产测绘标准、维护消费者权益有着积极的意义。
  4、地图和测绘市场的监管力度进一步加大。在2002年地图市场治理整顿取得阶段性成绩的基础上,各市、州国土资源局对地图市场又进行了一次“回头看”,重点对车站、机场、码头、书店、学校、商场等公共场所,对影视、报刊、广告、图书载体展示地图产品进行规范,继续打击地图市场上的违法行为。如张家界市国土资源部门发现新盗版的交通旅游地图,马上联合新闻出版管理部门进行查处,及时遏制了地图市场违法违规现象的反弹。同时,加强了与新闻出版、工商管理、海关等部门的协调和合作,初步建立起规范有效的长期监督管理机制。地图市场秩序明显好转,地图生产者、经营者、使用者的国家版图意识有所提高,政府对地图市场的监管力度得到增强,地图产品的生产经营和管理逐步走上规范化、法制化的轨道。在去年召开的全国整顿和规范地图市场秩序工作总结表彰电视电话会议上,我省衡阳市国土资源局和邓玲、李放明、肖凌之等同志被评为全国规范和整顿地图市场工作先进单位和先进个人。
  同时,加强对测绘市场的监管。一是组织或参与测绘项目的招投标工作。岳阳市国土资源局组织了长岭炼油厂8km2竣工测量的招投标工作,对该项目的招投标程序、价款、技术要求、合同履行、最终产品质量实施了全过程的监管。二是加强了市场管理。北京某测绘公司承揽我省电信公司的某个信息系统建设项目,其中要对全省1:5万比例尺地形图进行数字化,因该项目涉及国家安全和国家机密,省厅及时向该项目的甲乙双方宣传国家有关法律法规,明确指出涉及国家机密的基础测绘项目按测绘法要求不得采用公司运作,确保国家安全和国家机密不受侵害。三是加大了测绘执法的力度。2003年全省查处各类测绘违法案件22件,对8个单位给予了行政处罚,纠正或免予处罚的2个,查封、收缴违法地图产品104件。石门县鳝鱼砖厂为采土擅自破坏一个永久性测量标志,省厅接到举报后,派员会同常德市局和石门县局进行查处,经多次实地勘察、调查、取证,由石门县局依法做出了处罚。
  5、基础测绘得到加强。2003年,我厅落实省级基础测绘的专项资金600万元,比2002年增长20%。经过积极争取,省级基础测绘专项经费从2004年起增加到1000万元。根据资金落实情况,实施了基础测绘年度计划,如常德测区13100平方公里1:1万比例尺地形图更新;衡阳-郴州测区4600平方公里1:1万比例尺地形图更新;澧水流域12500平方公里1:1万DEM 生产;常德、益阳、岳阳三市约1500平方公里1:5千比例尺彩色影像地形图生产。
历时两年、总投资达400多万的国家基础测绘设施项目湖南省工程圆满完成,建成了省级基础地理信息数据生产技术体系、基础地理信息管理服务技术体系和数据传输网络。通过近一年的运行和试生产,系统功能指标达到或超过设计标准,一次性通过国家测绘局的验收,受到国家测绘局的表彰和奖励。这些系统的建设和投入使用,很大程度上提高了我省基础地理信息数据采集、管理、开发应用和服务保障水平,为我省的“数字湖南”建设奠定了坚实的基础。同时省厅承担的国家测绘局西部挂图湖南湘西8县市行政区挂图和卫星影像挂图项目,湖南地图出版社精心组织,精心制作圆满完成了任务,在最近国家测绘局召开的西部地区县(市)挂图工程总结表彰会上,获得了成果奖,受到了表彰和奖励。
  基础测绘分级管理是《测绘法》赋予市县测绘行政管理部门的职能,为了搞好我省的基础测绘管理工作,省厅组织各市州局分管测绘的领导和测绘科长到基础测绘工作开展较好的省份调研考察,使大家增长了见识,开拓了思路。衡阳市开展基础测绘规划编制试点工作。市国土资源局领导高度重视,筹措工作经费20万元,成立编制规划班子,开展广泛的调研和征求意见,编制了衡阳市基础测绘规划,提交专家组评审通过,现正报衡阳市政府批准,为全省市级基础测绘规划编制起到了示范作用。去年10月18日,省厅组织全省市(州)局测绘、规划科室领导赴衡阳市国土资源局,现场学习和交流经验,以此促进市县基础测绘管理职能的落实。
  在测绘成果管方面一是完成了2002年测绘成果目录汇编,并通过省厅互联网站向社会发布;二是省厅与省保密局在全省测绘成果保密检查的基础上,将检查结果通报全省,并联合印发了《关于加强涉密测绘成果复制管理工作的通知》,规定了复制涉密测绘成果审批程序和复制涉密测绘成果的定点单位,规范了涉密测绘成果管理和使用涉密测绘成果的行为,有效地维护了国家安全,增强了各涉密单位和涉密人员的保密意识;三是加强对基础地理信息数据提供、服务过程的管理,向有关单位提供数据时,均按照国家有关要求,与用户签订了使用许可协定;四是完成了基础地理数据异地存放工作,在省第一测绘院建立了数字测绘产品异地存放基地,存储我省基础地理信息数据产品。
  6、测绘质量管理和产品质量有了提高。一是加强了测绘质量监督检验工作。测绘产品质量管理是历年测绘行业管理的薄弱环节,根据国家测绘局的统一部署,省厅按照测绘工作统一监管的要求,在全省组织了较大规模的测绘产品质量大检查,检查重点在质量管理体系、措施及运行情况。检查工作得到了各级测绘行政管理部门的重视和支持,全省394个持证测绘单位无一拒检,绝大多数测绘单位能认真组织自查,找出问题,写出自查报告,主动迎检。如418测绘勘察院未列入检查对象,他们主动要求省里派人对测绘项目进行检查。省厅重点检查了21个甲级测绘单位,乙级以下测绘单位由市、州国土资源局负责,省厅进行抽查。省厅委托省测绘产品质量监督检验授权站对测绘产品进行随机抽样检查,从抽出的45个测绘单位进行的测绘产品实地检验情况来看,合格率达到86.7%。通过这次质量大检查,更具体地掌握了在新技术体系下我省测绘生产单位的质量管理水平、测绘生产质量状况和质量管理体系建立与运作情况,对进一步加强测绘产品质量监督管理有了可靠的依据。省测绘产品质量监督检验授权站对2003年我省测绘产品质量状况写出一个分析报告,值得各级主管部门和测绘生产单位认真研究和思考。二是继续推进测绘行业ISO9000族质量体系贯标认证工作。通过广泛宣传、积极推进,持证单位对贯彻实施ISO9000族质量体系标准的意义有了进一步认识,2003年又有湖南地图出版社、核工业衡阳第二地质工程勘察院、湖南省地球物理地球化学勘查院等单位通过认证。目前,全我省已有20个甲级测绘单位通过ISO9000认证,占我省甲级测绘单位的90%。
  7、测绘科研和调查研究工作得到加强。我省各单位积极开展了测绘科研课题研究,如《电子政务与3S技术集成关键技术研究》、《工程开挖引起的地表移动与变形模型及监测技术研究》、《基准地价评估更新及动态监测系统》、《市州级耕地保护管理信息系统》、《地图数字化缩编工艺的研究》、《土地交易信息管理系统》、《张家界观光电梯空间监测系统》和围绕第五届全国城市运动会由长沙市勘测设计研究院开发了《长沙城市多媒体地理信息查询系统》等课题,这些项目中,有的是为配合省政府迁址后的政务信息化建设作研究,有的是为国土资源管理提供信息系统服务,有的是深入探讨测绘新技术的应用。这些科研成果的完成和推广应用,促进了我省政务信息化的建设和加强国土资源管理工作。
  二、当前我省测绘工作面临的形势和存在的问题
  国家实施的国民经济和社会信息化战略,为测绘事业发展带来了新的机遇;我国社会主义市场经济体制的不断完善和加入WTO,迫切要求测绘管理方式实现根本性转变;测绘新技术与相关高新技术的进一步交叉融合、相互渗透,相关行业、产业之间的合作与竞争,既给我们带来新的发展空间,也使我们面临更严峻的挑战;测绘法的修订实施,为测绘行业的健康发展创造了良好的法制环境,同时也为各级从事测绘管理的部门贯彻实施测绘法和依法行政提出了新的要求,规定了更多的法定职责;在科学技术日新月异,测绘市场繁荣发展的情况下,如何处理测绘成果广泛应用与保密管理的关系是面临的新课题、新机遇、新挑战。
  我们更应该清醒地看到,测绘工作与当前面临的新形势、新要求还有很大的差距,还存在着一些突出问题:一是基础测绘进展不顺利。省级基础测绘因国家局安排我省的航空摄影计划未能按时完成,影响了基础测绘计划的实施。大部分市、县基础测绘的规划、计划不落实,基础测绘滞后的局面还没有根本扭转。二是数字区域基础地理空间框架建设未取得实质性进展。自2000年6月省厅提出数字湖南基础框架工程建设以来,虽然为启动该工程做了不少的工作,“数字湖南”项目被列入《湖南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中的五大信息化应用工程之一。其中“数字湖南基础框架工程”和“长株潭经济一体化城乡综合地理信息系统”两个项目被省计委批准立项,但由于资金尚未到位,影响了“数字湖南基础框架工程”建设的启动。三是地图市场仍存在着亟待解决的问题。通过两年的集中整治,全省地图市场有明显的好转,但是,近期仍然发现一些印刷品、出版物、展板、网站又出现不符合标准画法的地图,其中有的还存在严重的政治问题;一些违规侵权盗版的地图也时有发生;全民的国家版图意识还有待提升。四是测绘行政管理工作发展不够平衡。个别市、县测绘管理职能长期未能完全到位,测绘市场问题还比较突出,压价竞争、非法转包等违法违规行为仍然存在,对测绘项目的发包承包还未实施有效的监督,行政执法还缺乏力度。
  三、2004年全省测绘工作任务
  2004年全省测绘工作总的要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记关于测绘工作的重要指示为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神,紧紧围绕省委、省政府工作大局和全面建设小康社会的宏伟目标,认真落实测绘法,加强测绘工作的统一监督管理;加快建设“数字湖南”地理空间基础框架,努力提高测绘公共服务水平;统一思想,振奋精神,与时俱进,开拓创新,为我省经济社会发展提供可靠的测绘保障。
  (一)理清工作思路,坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领测绘工作
  深入贯彻十六大、十六届三中全会精神,把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入,要在吃透精神上下功夫,在结合实际上下功夫,在狠抓落实上下功夫。切实用“三个代表”思想和科学发展观统领测绘工作。牢牢把握主题、灵魂和精髓,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,树立全面、协调、可持续的发展观,有计划、有步骤地推进测绘事业的改革和发展。进一步深刻领会、落实中央领导对测绘工作的指示精神,增强做好测绘工作、服务湖南经济建设和社会发展的使命感、责任感和紧迫感。
  继续深入贯彻《测绘法》,加强测绘法制建设。深入学习贯彻实施《测绘法》,是全省测绘行业和广大测绘工作者一项长期的任务,对《测绘法》的主要章节和条款要求熟记和运用自如;即将通过的《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》,将在加强测绘工作的统一监督管理、明确基础测绘的法律地位、强化测绘市场管理、增强公民的国家版图意识、完善法律责任等方面,做出适合我省具体情况的规定,具有很强的操作性。我们要在学习《测绘法》的同时,把学习、宣传《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》作为重点,省厅将在适当的时机举办测绘单位负责人学习班,集中学习。国家测绘局决定将测绘法宣传日由原来的12月1日改为8月29日,即《测绘法》在全国人大常委会通过的纪念日,届时各单位要按省厅的统一部署开展宣传活动。
  要进一步理清测绘事业发展思路。今后一个时期我省测绘工作要围绕实现一个目标,建设两支队伍,推广三项技术、抓好四项服务,建设五大工程,完善六大体系,加快测绘现代化进程,为国家经济建设、国防建设和社会发展服务来开展。
  一个目标,就是全面落实《测绘法》赋予的各项职能,切实加强对全省测绘工作的统一监督管理;努力构建“数字湖南”地理空间基础框架,发展开放型测绘,全面提高测绘保障能力和服务水平,充分发挥测绘工作在全面建设小康社会进程中的基础性作用。
  两支队伍,一是建设一支行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的测绘行政管理队伍;二是建设一支主要承担基础测绘及重大测绘任务,高效精干、装备精良、布局合理、管理科学,具有“野战军”功能的基础测绘队伍。
  三项技术,就是要在全行业大力推广地理信息系统的应用、推广全球卫星定位系统的应用、推广遥感技术的应用。
  四个服务,就是坚持不懈地主动为领导决策和行政管理服务、为国家和地方实施的重大战略服务、为重大工程建设服务、为提高人民生活质量服务,不断提高服务质量和水平。
  五大工程,就是构成“数字湖南”地理空间基础框架的五个重点数据库工程,包括省级空间定位基准数据库工程,省级基础地理信息数据库工程,市、州基础地理信息数据库工程,城市综合地理信息数据库工程和专用数据库工程。
  六个体系,一是建立和完善以《中华人民共和国测绘法》为基础的地方性测绘法律法规体系;二是建立健全省、市、县三级测绘行政管理体系;三是建立全省统一规划、分级管理、政府投入、定期更新的基础测绘保障体系;四是建立和健全以3S技术、计算机和网络通讯技术为主要支撑的现代化测绘技术体系;五是建立统一开放、有序竞争的测绘市场体系;六是建立全省基础地理信息开发应用服务体系。
  (二)切实履行职能,加强测绘工作的统一监督管理
  新《测绘法》明确规定,测绘工作由测绘行政主管部门实行统一监督管理。这充分反映了社会主义市场经济发展的客观要求,对各级测绘行政主管部门依法履行政府职能提出了新任务、新要求。统一就是由一个部门履行监管的职责,监督管理就是按照法定职责履行政府职能。测绘法规定的测绘基准管理、基础测绘管理、界线测绘管理、测绘资质和作业证管理、测绘成果管理、地图管理、测量标志管理、外国组织和个人来华测绘管理、测绘行政执法等基本制度,都属于统一监督管理的范围。各市州县局要认真落实胡锦涛总书记“加强测绘统一监督管理”的重要指示,充分认识所担负的法定责任,切实履行好法定职责。
  要切实加强对测绘市场的监督管理。加大测绘行政执法力度,真正做到依法行政,提高依法行政水平。严格测绘成果依法汇交制度。开展测绘市场专项整顿工作,重点查处无证测绘、超等级范围作业、不采用国家技术标准生产、不使用检定合格仪器作业、测绘成果粗制滥造、不汇交测绘成果资料、擅自复制及扩散涉密测绘成果、盗毁测量标志等违法行为。强化房产测绘的质量监督。今年省厅将与建设厅联合开展一次房产测绘执法大检查,重点在房产测绘资质、房产测绘质量方面。加强对地理信息市场的监督管理,研究制定监督管理的办法,会同有关部门开展对地理信息系统成果质量和安全保密的检查。进一步落实测绘管理职能。各市(州)、县国土资源局要切实落实管理职责,做到职能、机构、人员到位,进一步解决测绘管理人员专职不专、兼职不兼等方面的问题,推动县(市)测绘管理职能的全面落实。
  新的测绘资质标准已经颁布实行,按国家测绘局的部署,今年将进行测绘资质证书的复审换证工作。复审换证工作的重点是,按照统一监管的原则,规范测绘单位的测绘活动,建立行之有效的优胜劣汰退出机制。测绘资质管理是《测绘法》设立的一项行政许可,是测绘工作统一监管的重要手段。希望各市(州)、县国土资源局要切实履行测绘行政管理的职能,高度重视此项工作,学习吃透测绘资质复审换证的规定、标准以及有关政策,集中力量按照省厅的统一部署,认真做好这项工作。
  要建立健全有效的地图市场监管体系,巩固治理整顿成果。
  地图管理是测绘管理部门的主要职责之一,经过两年来的集中整治,我省整顿和规范地图市场秩序工作取得了阶段性成果。但是,整顿是手段,规范才是目的。要使地图市场真正规范起来,必须加强对地图市场的动态巡查、日常监管,定期组织人员对书店、报刊零售摊点、文化用品商店、旅游景区、车站、机场等公共场所销售或者展示的地图、地图产品进行检查,对违法违规行为依法进行处理。我们要按照新《测绘法》的要求,切实履行政府职能,健全监管体系,坚持标本兼治,加强对地图编制、印刷、出版、展示、地图广告登载各环节的综合管理。各市州国土资源局应会同工商、新闻出版、商务等部门不定期地开展联合动态巡查,加强综合治理,形成通力合作、齐抓共管的局面,以巩固地图市场治理整顿的成果。
  加强测绘成果和数据安全管理。测绘成果和数据安全管理,涉及到国家的安全和秘密,要贯彻“该保的保住、该放的放开”的要求,正确处理好满足经济建设需要与保障国家安全的关系。针对数字化基础地理数据易复制和传播的特点,加强对用户使用数据的跟踪管理和监督检查,切实保证成果的可靠性和安全性。加快研究测绘成果管理、使用、汇交、涉外提供的政策和措施,促进测绘成果的广泛应用。
  (三)加快基础测绘工作和数字区域地理空间基础框架建设,进一步提高测绘服务水平和保障能力
  全面推进“数字湖南”地理空间基础框架建设。一是积极探索基础测绘项目管理的新方法。根据《国家基础测绘项目管理办法》的要求,不断充实我省的基础测绘项目建议库。二是全面启动县、市基础测绘规划编制工作。各地要认真落实“三定”方案中确定的基础测绘规划、计划和组织实施的职能,积极争取当地政府的重视和支持,做好与有关部门协调、衔接工作。建立测绘预算项目库,做到计划管理与财政预算管理相衔接,保证基础测绘工作的良性运行。三是要突出抓好基础数据体系的建设,重点抓好省级基础地理信息数据库、城市综合地理信息数据库、基础影像数据库和专用数据库等基础地理信息数据库建设,保证急需,突出重点,稳步推进。充分发挥基础地理信息数据库的作用,确立其作为信息化建设空间基础平台的权威性。四是全面启动覆盖全省的1:1万比例尺全要素数字线划图生产。从2004年开始,力争用3年左右的时间完成。搞好基础地理信息更新,学习和推广国内先进地区“数字区域”和“数字城市”建设经验和成果,为我省开展这项工作做好充分技术准备。
  走开放型测绘的发展道路,发展地理信息产业。胡锦涛总书记在谈到测绘工作时指出:“推进数字中国地理空间框架建设,加快信息化测绘体系建设,提高测绘保障服务能力。”我们要注意到总书记将以前的“数字化测绘体系”改为“信息化测绘体系”,这有本质的变化。数字化测绘体系着重于生产体系,是测绘技术手段的变革,是科技创新;而信息化测绘体系这是着重于服务体系,形成高集成度、网络化、运作机制上产业化的测绘体系,使地理信息资源共享,全面服务于社会。由数字化测绘体系转向信息化测绘体系,就是由现代化测绘生产转向现代化测绘服务。通过几年的努力,我省已经基本完成了测绘技术手段的变革,但是,测绘事业的生命力在于测绘成果的不断更新和广泛应用。因此,必须要更新观念,树立“开放式”测绘的意识,以高度的主人翁精神和责任感,牢牢抓住各种发展机遇,探索新思路,开辟新途径,创造新经验。增强为各级政府和有关部门宏观管理、科学决策提供优质服务的意识。同时,随着技术的进步,测绘面临着替代竞争的局面,地理信息还没有形成产业,集成度不高,数据存放在库房里,应用层面还很低,说明我们的信息化测绘体系还未能建成。因此我们要紧紧瞄准地理信息这一块,促进其形成产业,充分发挥基础数据和测绘高新技术的优势,开发适应人民群众生活的实用型测绘产品,在地理信息应用、智能导航、测绘应急保障服务等方面抢占先机,努力探索一条测绘事业的发展新路子。
  促进基础测绘成果应用开发和共建共享。完善测绘成果管理工作,提高测绘公共服务水平。继续强化全省测绘成果依法汇交制度,盘清1986~2003年间省测绘资料档案部门馆藏测绘成果和我省行业测绘成果,续编第三集《湖南省测绘成果目录集》,为我省测绘成果的广泛应用奠定基础,为相关部门避免重复测绘提供依据。开展测绘成果应用的信息服务工作,编制我省公开版和内部版的系列地理底图数据。制定紧急提供测绘成果快速反应预案,突出重点,保证急需,遇有突发事件等紧急情况时,能为政府决策提供及时、快捷、直接、有效的测绘服务。
  (四)转变工作作风,加强队伍建设,确保测绘工作各项任务的落实
  为了全面完成各项任务,我们要统一思想,明确要求,扎实工作,切实转变工作作风,加强队伍建设,将我省测绘工作推上一个新台阶。
  第一,想大事、议大事、抓大事,加强对测绘发展重大问题的调查研究。
  调查是管理的基础,是人们认识世界、改造世界最基本的前提,没有调查就没有发言权,就没有开展工作、解决问题的能力。因此,我们要一边吃透中央的大政方针,一边紧密结合本地区、本部门的实际,加强宏观性、战略性、长远性和前瞻性政策研究;加强适应社会主义市场经济体制的测绘管理体系和运行机制的调查研究;加强我国加入世界贸易组织后对测绘事业发展综合影响的调查研究,制定相应的政策;加强对测绘价格体系的研究,努力建立符合社会主义市场经济体制的测绘价格和收费机制。通过深入调查研究,及时总结经验,争取早出成果,为管理决策服务。
  第二,完善创新体系,加强人才培养,为测绘事业发展提供坚实的人才支持
  完善和发展测绘创新体系。完善和发展适应社会主义市场经济体制要求的测绘创新体系,是推动测绘事业发展的重要动力。我们要不断通过管理创新,调动广大职工的积极性、创造性;要不断通过机构创新,建立起适于测绘事业发展、适于发挥测绘作用、具有激活机制的机构体系;要不断通过技术创新,努力实现测绘技术体系的跨越式发展。特别要紧紧跟踪世界测绘高新技术的发展动态,吸收先进的管理思想、方法和技术,不断完善数字化测绘生产工艺,积极开发数字化新产品,促进测绘高新技术的实用化、普及化、便捷化,增强测绘行业科技实力和应用服务水平。
  加强教育培训和人才资源开发。新世纪是日新月异的信息时代,测绘又是高科技的行业,专业技术性强,生产要求严密,发挥人才资源优势是促进测绘事业发展的重要保障。一要加强领导干部和专业技术人才的教育培训工作,提高干部队伍的思想政治素质和管理水平,优化专业技术人员的知识结构。包括对市县测绘管理干部业务培训和对生产一线人员的岗位技能培训。二要形成科技创新和创业的人才汇集机制。要以人才资源能力建设为主题,以调整和优化人才结构为主线,抓住培养、吸引和使用人才三个环节,着力建设好党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍。三要进一步加强青年学术和技术带头人的培养,大胆地把他们放到关键岗位锻炼提高,做到事业留人、感情留人和待遇留人,努力营造各类人才脱颖而出、人尽其才的政策环境和激励机制,为测绘事业发展提供坚实的人才支持。
  第三,切实转变作风,加强队伍建设,大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神
切实转变作风。要全面落实“八个坚持、八个反对”的要求。加强学习,改进学风;与时俱进,改进思想作风;讲求实效,改进工作作风;深入实际,改进领导作风;严格要求,优良生活作风。使我们的作风有一个大的转变,工作有一些新的亮点。要以作风建设为切入点,全面推进党的建设和“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关建设,用“三个代表”重要思想统一党员干部思想,进一步增强公仆意识、责任意识、服务意识、大局意识和效率意识。
建设一支高素质的测绘队伍。一要加强领导班子建设。以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点,大力加强领导班子建设,全面贯彻执行党的民主集中制原则,增强领导班子统揽全局、驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力,充分发挥领导班子的整体功能。二要加强思想政治教育。要教育党员干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。要以测绘职业道德建设为重点,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,大力弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,倡导“真实、准确、细致、及时”的业务作风,提高干部队伍的政治素质和业务素质,树立新时期测绘队伍的新形象。三要加强廉政建设。认真贯彻从严治党、从严治政的方针,全面落实党风廉政建设责任制、承诺制,明确责任,完善考核,加强监督检查,抓好责任追究,加大从源头上防治腐败的力度。
  同志们,2004年的测绘工作任务艰巨,我们不仅要为与测绘相关的行业服好务,更肩负着实施“努力快发展,全面建小康”的重任,希望在新的一年里,我们能以高度的政治责任感和更加饱满的工作热情,切实领会党中央、国务院和省委、省政府的指示精神,继续以“三个代表”和十六大精神为指导,转变观念,开拓创新,求真务实,扎实工作,为拓宽我省测绘事业的未来发展空间,不断提高测绘保障能力和应用服务水平,为湖南省的国民经济和社会发展做出更大的贡献。
  谢谢大家!

电话咨询
学会咨询
学会概况