【陈三新】陈三新同志在全省测绘工作会议上的讲话
2010-05-06 00:00:00
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借此机会，我就如何树立和落实科学发展观，进一步提高测绘依法行政能力、统一监管能力和保障服务能力讲几点意见。
一、以科学发展观为指导，不断增强测绘依法行政能力
党中央、国务院对测绘工作十分重视。胡锦涛总书记指出：要加大测绘统一监管力度，加强基础测绘工作，全面提升我国测绘保障服务能力。温家宝总理也多次强调：要完善测绘管理体制，构建‘数字中国’地理空间基础框架。这为我们进一步搞好测绘工作指明了方向。全省各级国土资源行政主管部门和各测绘单位一定要认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理对测绘工作的指示，增强做好测绘工作的使命感、责任感和紧迫感。
做好测绘工作，一是要准确定位，明确目标。准确定位就是要按照树立全面、协调、可持续发展观的要求，解决测绘工作当前存在的突出问题，找准测绘事业在国民经济与社会发展中的位置。最近，曾培炎副总理在国家测绘局基础地理信息中心与专家学者共同研究测绘发展战略时指出：“测绘工作对科学制定经济社会发展规划、维护国家安全、方便人民生活、实现可持续发展具有重要意义”。测绘获得的基础地理信息是人们认知世界、利用自然不可缺少的媒介，测绘成果是实现经济社会可持续发展重要的基础性、战略性资源。要明确目标，就是要明确测绘工作发展目标是建立高度信息化的测绘体系；基础测绘公共服务体系；测绘工作依法管理体系；测绘市场统一、公平、有效的监管体系。
做好测绘工作，二是要依法行政，严格程序。当前，尤为迫切的是要提高测绘依法行政的能力。我省各级国土资源行政主管部门要进一步加强测绘法律法规的学习宣传，进一步增强行测绘行政管理人员和测绘单位的法制意识。要通过学习和宣传使《测绘法》和《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》家喻户晓，深入人心。
提高测绘依法行政能力，必须按照测绘法律法规的规定从事测绘工作，加强行业管理。《测绘法》及我省颁布实施的《湖南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》等测绘方面的法律法规对测绘工作的统一监督管理、测绘市场准入、地图管理、公民的国家版图意识等作了明确规定，这为我们依法开展测绘工作提供了强有力的法律保障，也是我们加强测绘统一监管、规范测绘行为的法律依据。
提高测绘依法行政能力,还必须按照《行政许可法》的要求，建立和健全测绘行政许可程序，公开办事依据、办事程序、办事标准、办事结果，完善配套措施。做到依法行政、权责明确、行为规范、监督有效、保障有力，切实把测绘管理职能转向为市场主体服务和创造良好发展环境上来，引导测绘市场健康有序地发展。
做好测绘工作，三是要科学规划，提高服务水平。首先要加强发展战略研究及与经济社会发展、城市规划、道路及基础设施建设规划的衔接；其次是认真研究制定“十一五”基础测绘发展规划。2005年是“十五”计划的最后一年，要在完成“十五”计划的基础上，制订好“十一五”基础测绘发展规划。随着全省经济建设不断发展，经济建设与社会发展对测绘的需求不断增加，基础测绘的保障作用显得更为重要。提高测绘依法行政能力，要求各级政府及国土资源管理部门以建立健全基础测绘公共服务体系为目标，编制好基础测绘规划，将基础测绘规划依法纳入本地区国民经济发展规划。各级国土资源管理部门要加强与财政、发展改革部门的协调与沟通，努力建立与社会主义市场经济相适应的基础测绘财政投入机制，争取公共财政不断提高对基础测绘的投入水平。
要依法行政，就必须加强对测绘行政管理人员法律法规的培训。几年来，省厅举办了多期测绘法律、法规和测绘新技术培训班，收到了较好的效果。今后，要进一步加强培训工作，有计划地分期分批对市县管理人员进行测绘法律法规和测绘业务培训，不提高测绘行政管理人员依法行政的水平。
二、以强化管理为手段，不断完善统一、公平、竞争有序的测绘市场
加强对测绘的统一监管，建设和维护公平、统一、有序、诚信的测绘市场体系，这是测绘法律法规赋予国土资源部门的重要职责。测绘监管工作量大面宽，重点在市县。各级国土资源部门要真正负起责任，履行职责，共同配合，做好工作，首先要加强四个方面工作的力度。一是要加大对测绘活动的监管力度。把好市场准入关，鼓励公平竞争，防止重复测绘。要继续加强与有关部门的合作，在地图产品编制、出版、展示、使用等各个环节做好地图市场的日常监管工作，杜绝问题地图的出现。加强测绘资质、资格和作业证的监督管理。加强测绘市场的监督管理。二是要加大执法监察力度。严格查处无证测绘和超证范围测绘的违法行为。三是要加强对重大测绘项目招投标的监督，规范测绘项目招投标行为，查处非法转包和重复测绘行为。建立测绘资质单位信用制度，对有不良记录的测绘单位提出警示，对严重违法违规的测绘单位实行市场禁入，对生产能力落后的要逐步淘汰。四是要打破部门保护、行业垄断和地区分割，引导测绘市场向着统一、规范、有序的方向发展。
其次是要加大测绘成果质量的监管力度。积极推动测绘单位开展质量保证体系认证，不断完善内部质量管理制度，加强自身建设。深入开展测绘产品质量检查监督活动。加强对重大工程测量成果质量的监管。加强对测绘基准的监督管理，严格相对独立平面坐标系统建立的审批制度。加强测绘成果和地理信息数据管理，做好测绘成果汇交和测绘成果目录定期向社会公布工作。
三是要加大涉密测绘成果的保密工作力度。把测绘成果的保密工作提高到事关国家安全、国家主权的高度来认识。要进一步加大保密检查的力度，建立经常性的检查制度，定期开展保密检查，明确市、县测绘管理部门测绘成果保密工作的管理职能，杜绝泄密事件的发生。
实践证明，只要我们依法行政。严格监管，工作落实，测绘法律法规的权威就会进一步确立，测绘工作的法制环境就会进一步好转，统一、公平、诚信、有序的测绘市场就会进一步完善和规范。
三、以服务发展为目标，不断提高测绘保障发展的能力
服务全省经济发展，是测绘工作的出发点和落脚点。要提升测绘服务水平和保障能力，就必须加快基础地理信息的获取与更新，加速基础地理空间数据库的建设，为经济建设与信息化发展提供基础地理信息服务。目前，省政府各部门已经提出了专题地理信息系统的计划，有些已经在建，社会对地理空间信息平台的需要也迫在眉睫。但是由于种种原因，我省基础地理空间数据库还没有开始建设，没有形成真正的空间数据平台，达不到应用效果和数据共享，与先进省区相比差距较大。因此，我们要加快基础地理信息数据库建设步伐。各市县国土资源部门要结合基础测绘规划的实施，建设好本级地理信息数据库，提高基础测绘成果的社会使用效率。
加快测绘成果的更新。以更新促应用，以应用促发展。要增强服务意识，转变服务观念，创新服务手段，提高服务水平。充分发挥测绘成果在电子政务、数字区域和数字城市建设中的重要作用，拓宽测绘服务的广度和深度。当前测绘工作要紧密地围绕我省经济工作的中心做好电子政务、长株潭经济一体化、京广经济开发带、环洞庭湖城市圈等重点建设工程的测绘服务和保障工作。
同志们，测绘事业发展任重道远，测绘工作光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧紧围绕服务全省经济与社会发展，服务国土资源管理全局，勤奋工作，开拓创新，求真务实，不断提高测绘工作的能力和水平，为全面建设小康社会作出新的贡献。