【陈三新】陈三新同志在厅党组学习中心组(扩大)集中学习班上的讲话

2010-06-24 00:00:00 27
在厅党组学习中心组(扩大)集中学习班上的讲话 陈三新 2009年7月22日   同志们: 这次把大家召集起来,主要围绕推进国土资源管理改革创新、促进两型社会建设进行集中研讨。在三天的学习中,我们听了专家讲课,看了改革现场,展开了深入讨论。大家立足本职工作谈感想、找差距、提建议,主题突出,思考深入,不乏真知灼见,集中学习收到了预期成效。下面,结合这次学习的成果,就推进国土资源管理改革创新讲三点意见,与大家交流。 一、把握形势,切实增强推进改革创新的责任感和紧迫感 国土资源是经济社会发展的物质基础和根本依托。回顾30多年来的改革历程,我国经济社会发展的每一步跨越都离不开国土资源管理改革的助推与保障。1980年代初,我国在农村启动了以家庭联产承包责任制为核心的土地管理制度改革,把种地权还给农民,极大地释放了农村生产力,形成了改革开放的第一个高潮,基本解决了农村温饱问题。自1986年开始,我国又推进土地有偿使用制度改革,有效发挥土地作为市场要素的作用,充分挖掘其资源资产价值,掀起了从沿海到内地波澜壮阔的工业化、城市化进程。当前,我国正处于新型工业化、新型城市化和农业现代化加快发展阶段,赋予了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展等新的时代内涵。特别是近年来,我们既要应对国际金融危机的影响和冲击,又面临长株潭“两型社会”综合配套改革等重大历史机遇,国土资源管理碰到许多新情况、新问题,统筹资源保障与保护、统筹促进发展与维护权益的压力更加凸显,唯有努力推进改革,才是迎接挑战、化解压力的根本出路。 (一)推进国土资源管理改革是扩内需保增长的内在要求。去年以来,受国际金融危机影响,国内经济形势发生急剧而深刻地变化,国土资源工作经受了严峻考验。今年上半年,国内、省内的经济形势可以用八个字来概括:“企稳向好,基础不牢”。前几天,国家统计局发布的上半年经济运行数据,GDP同比增长7.1%,其中,二季度增长7.9%,实现自2007年三季度以来,连续七个季度回落后的首次加速,经济触底反弹、企稳回升的趋势已非常明显。我省上半年GDP增速12.8%,财政增收7.7%,继续保持平稳较快增长态势。但当前经济发展面临的困难和挑战仍然很多,国民经济回升基础尚不稳固,回升态势还不稳定,回升格局还不平衡。主要原因是全球金融危机还未见底,我国经济发展的外部环境依旧恶劣。进出口持续8个月低位运行,全年外贸负增长格局已很难改变。投资拉动型和外延扩张型增长方式没有改变,仍然是当前扩内需保增长的主要手段。上半年,全国固定资产投资同比增长33.5%,我省固定资产投资同比增长40%,对GDP增长的贡献率达到60%以上。高强度的投资带来用地需求强劲增长。至6月底,我省各类建设直接使用国家用地计划7797公顷,其中农用地转用计划7220公顷;执行省内计划11398.8公顷,占年度计划的94.5%,其中农用地转用计划9182公顷,占年度计划的99.9%。下半年,还将有一大批扩内需项目落地,土地供需矛盾十分尖锐。面对前所未有的资源保障压力,我们要研究如何破解快速工业化、城市化和大规模基础设施建设的用地保障难题,要探索严格保护耕地守住耕地底线的有效方法,要研究转变资源利用方式引导和服务经济发展方式的转变,要化解各种资源利益矛盾和诉求、依法维护合法资源权益。所有这些,已不能从原有的管理制度、工作方法中找到答案。只有深化改革,创新管理理念、创新体制机制、创新工作方式,才能找到破解困局的有效途径。 (二)推进国土资源管理改革是“两型社会”综合配套改革的关键环节。2005年以来,中央为探索改革路径、积累改革经验,先后批准了上海浦东新区、天津滨海新区、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市、成都市及深圳市7个综合配套改革实验区以及广西北部湾、福建海峡西岸等经济区。目前各改革试验区大刀阔斧地推进先行先试,呈现出百舸争流、竞相发展的良好态势。浦东新区将南汇区纳入管辖,扩大了改革试验范围,放大了政策效应;天津滨海新区增长势头强劲,直接带动天津发展今年以来在全国领先;湖北省已经和40多个部委签订了合作协议,支持武汉城市圈的建设;最近国务院批复的深圳综合配套改革试验区,方案一经批复,便提出了“一区四市”(即国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市)的改革定位。与此相应,区域层面的国土资源管理配套改革也在如火如荼地推进。成都市把土地管理改革作为统筹城乡发展的重要切入点,在完善土地产权制度、构建耕地保护新机制、推进农村土地综合整治等方面已取得明显成效,国土资源部专门在成都召开现场研讨会总结推广成都经验;天津以城乡建设用地增减挂钩为平台,大力实施“宅基地换房”,在全国产生了很大反响;安徽、浙江等地大力推行土地置换,每年盘活建设用地指标达10万亩以上,有效化解了用地矛盾。我省长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革涉及资源节约、环境保护等十大体制机制创新,其中土地管理改革是关键的一个方面。为推进改革,省委省政府成立了高规格的协调领导小组,各项改革力度不断加大。前不久,长株潭三市在全国率先实现区域性电话并网升位,在三市信息一体化方面迈出了实质性步伐,长株潭三市的路网骨架基本拉开,湘江流域综合治理有望进入国家层面,黄花机场进入大飞机时代等等。就土地管理改革而言,我们在方案制订、规划编制、节约集约用地、耕地异地占补平衡、土地综合整治、集体土地流转、征转分离、污染土地处置等方面都进行了一些实践探索,受到省委省政府的肯定。但社会各界对国土资源管理改革的期望值很高,我们一定要切实增强责任感和紧迫感,始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态,绝不能因为我们改革创新脚步的滞后,影响到长株潭城市群综合配套改革试验的推进。一定要保持主动,奋勇争先,加大改革创新力度,为促进长株潭城市群“两型社会”建设作出应有贡献,为全国国土资源管理改革积累经验。 (三)推进国土资源管理改革是提升自身工作水平的必由之路。近年来,我们始终注重解放思想,在耕地保护、节约集约用地、征地补偿安置、集体土地流转、矿产勘查开发准入退出、矿产违法问责、地质灾害防治和地质环境保护等方面加大了改革创新力度,积累了一些经验,也取得了一定成效,但仍然存在一些突出问题,主要表现在:一是改革创新意识不强。安于现状、因循守旧、畏首畏尾、画地为牢的思想还不同程度的存在,思维上拘泥于旧条条、工作上沿用老套路,对涉及国土资源管理体制、机制问题,积极探索不多、主动思考很少。对一些突出问题的解决“等、靠、要”的思想较严重,改革信心不足、动力不强、措施不力。二是系统总结提升不够。对改革试验缺乏总体设计和制度安排,对改革成果缺乏分析提炼、总结升华。三是工作落实不力。对重大问题还缺乏扭住不放、跟踪落实、一抓到底、抓出实效的精神,行政执行力还有待提高。四是工作基础不牢。长期以来,基础工作薄弱的问题始终没有从根本上得到解决,调查研究不够,基础数据不明,资源家底不清,使得我们在处理许多问题时心中无数,严重影响决策的准确性和措施的针对性。我们一定要牢牢把握经济社会发展对国土资源工作提出的新要求,抢抓长株潭“两型社会”综合配套改革的重大历史机遇,勇于探索,先行先试,努力推动国土资源工作创新发展。 二、理清思路,着力推进国土资源管理重点领域关键环节改革创新 国土资源管理改革牵涉面广、关联性强,必须统筹谋划,整体设计,立足现实,突出特色,在事关全局的重点领域和关键环节取得突破。 (一)要把握改革的总体要求。我省的国土资源管理改革具体怎么改,我觉得必须始终立足于湖南经济社会发展的阶段性特征,必须始终围绕建设资源节约型、环境友好型社会的终极目标,必须始终尊重人民群众的主体地位,注意把握以下基本要求: 一是保障科学发展。这是改革的根本目的。要统筹资源保障与保护的关系,既立足当前,为推进“一化三基”战略、扩内需保增长提供有力资源保障;又着眼长远,切实转变资源利用方式,加快构建保障和促进科学发展的新机制,努力提高国土资源可持续利用能力。 二是坚守耕地红线。各项改革措施都要遵守土地用途管制的原则,确保耕地面积不减少、质量有提高、用途不改变,确保实现耕地和基本农田保护目标。 三是节约集约用地。要切实落实最严格的节约用地制度,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式,实现国土资源开发利用、经济社会发展与生态环境保护相协调。 四是维护群众权益。这是改革的出发点和落脚点。要坚持以为人本,维护群众合法的资源权益,尊重群众首创精神,让广大群众分享改革的成果和实惠,真正把群众满意不满意、拥护不拥护、受惠不受惠作为国土资源管理改革的重要标准和尺度。 五是规范管理秩序。要按照绍史部长提出的“一不能等,要积极探索;二不能急,要稳妥推进;三不能乱,要依法规范”的要求,有计划、有步骤开展改革试验,使改革始终在依法规范的轨道上运行。通过改革,达到国土资源保障更有力、保护更严格、利用更有效、管理更规范的目的。 (二)要明确改革的基本思路。要切实抓住长株潭城市群综合配套改革的有利契机,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,以严格保护耕地和节约资源为主题,建立完善严格保护耕地和节约集约利用资源的体制机制,健全国土资源市场体系和开发利用监管体系,形成具有区域特色的、与新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设相适应的土地管理和利用模式,着重在以下五个方面进行探索。 1、加快规划进程,逐步形成以国土规划为统领的规划管控体系。科学规划是资源节约集约利用的基本前提。要坚持规划先行,加快健全完善高起点、全覆盖的国土资源规划体系,建立严格的规划实施机制,引导和规范国土资源合理开发利用。当前,在加快推进市、县、乡各级土地利用总体规划修编和编制各级矿产资源总体规划的基础上,着力加强三个方面的工作:一是要按照优化国土开发格局、统筹区域协调发展、资源节约环境友好的总体要求,打破行政区划界限,高起点编制长株潭“3+5”城市群国土规划。要充分考虑城市群的资源禀赋、自然生态、环境容量、人口状况和区域发展等因素,按照“反规划”理念,优先科学划定耕地和永久基本农田,落实耕地保护责任;优先保护山林、水体、湿地、城市群绿心等生态系统,构筑生态安全屏障;合理安排建设用地,严格控制建设用地总规模,统筹协调不同行政区和功能区产业发展、重大基础设施、城乡建设、生态治理等各类用地,形成土地开发利用、经济社会发展和生态环境保护相协调的城市群组团式发展新格局。强化国土规划的统领和控制作用,城乡建设规划、村镇规划、产业发展规划必须与国土规划相衔接。二是在长株潭城市群和开展农村土地综合整治区域率先开展村庄规划编制,统筹村域内土地利用、村庄建设、国土整治、产业发展、社会事业和生态建设,积累经验,逐步推广。三是完善规划实施保障机制。要完善保证规划实施的行政、经济、法律等政策措施,实施重大规划衔接制度、重大项目规划审查制度、规划动态管理制度和规划实施评价制度,探索规划许可制度,提高规划的权威性和强制性。 2、突出制度建设,逐步形成以保护耕地、节约资源为核心的国土资源政策制度体系。在耕地保护方面,重点健全和完善耕地保护责任体系、指标体系和考核体系,科学划定永久基本农田,研究建立耕地保护专项资金,探索建立农用地分类保护和耕地有偿保护机制。尽快出台土地综合整治的政策措施,鼓励和引导社会资金投入土地综合整治,启动600个村综合整治试点。加快推进环洞庭湖1000万亩基本农田整理和永州涔天河26万亩耕地后备资源基地建设。推进株洲清水塘、湘潭竹埠港污染土地整治工作。在征地制度方面,重点探索征转分离的适用条件和审批方式,缩小征地范围,试行用地预申请制度,探索征地补偿安置新模式,出台被征地农民参与土地开发经营的政策措施。在节约用地方面,重点完善节约集约用地经济激励政策和考核评价奖惩机制,健全城市建设、园区发展以及农村节约集约用地评价体系,积极探索推广节地型城市建设模式和产业发展模式。在矿产资源开发利用方面,重点建立健全矿产资源勘查开发准入和退出机制,完善地质勘查体制机制,健全矿山生态环境恢复补偿机制,深化矿产资源税费征缴、收益分配制度等改革。 3、突破二元结构,逐步形成以城乡统筹、区域一体为基础的土地市场体系。推进土地由资源管理向资源、资产、资本三位一体管理转变,由按所有制管理向用途管制转变,由城乡分割管理向城乡一体化管理转变。完善土地产权制度,明确主体,界定权能。在长株潭建立区域统一的土地市场信息发布体系,依托长株潭城市群现有土地有形市场,在不改变国有土地使用权出让主体、不改变出让审批权限、不改变出让金收取渠道的前提下,统一发布市场信息,统一交易规则,统一市场监管。统筹确定城市群不同区域的基准地价、工业用地最低价、协议出让最低价,形成有梯度的地价体系,做到城市群不同行政区的地价相互衔接。建立城乡统一的土地市场,将集体建设用地使用权、集体土地承包经营权、林权流转纳入统一的有形市场。探索建立新增建设用地指标市场化配置和有偿调剂机制,实行补充耕地指标和增减挂钩建设用地指标有偿转让制度。 4、强化共同责任,逐步形成以预防为主、全程覆盖为目标的执法监管体系。健全国土资源开发利用动态监测网络,将卫片执法检查范围扩大到14个市州中心城市、长株潭全域、部分重点县(市)和主要矿区,逐步实现“天上看”全覆盖。加强动态巡查和执法检查,将监测体系延伸至村组。进一步完善国土资源监管网上平台,对土地、矿产的供应、开发、利用、闲置等情况进行适时监测,定期公布监测结果,并作为下一年度新增建设用地计划指标安排依据。加强对批供管用各环节的监管,建立宗地供地备案审查制度、土地利用合同管理制度、建设项目用地跟踪检查和竣工用地复核制度。加强执法监察,建立健全审批与监管并重、预防与查处有机结合的工作机制,健全部门协作和联合办案机制,完善行政执法责任制度和责任追究制度。加强国土资源政策法律法规宣传力度,营造保护耕地、依法用地、节约资源的社会氛围。 5、夯实管理基础,逐步形成以现代信息技术为支撑的国土资源公共服务体系。加快推进第二次土地调查和矿产资源利用现状调查、潜力评价和矿业权核查,建立健全国土资源数据库,真正落实土地管理“一张图”,矿权管理“一个号”。充分运用现代遥感、信息等技术,及时全面准确掌握土地的类别、权属、面积、分布、利用状况和矿产资源消耗利用情况,加强综合统计和国土资源经济形势分析,完善国土资源信息公开发布制度。加强国土资源信息化建设,打造统一、全面、高效、便捷的国土资源政务服务平台。加大基础测绘投入,以数字城市建设为重点,以地理信息公共服务平台为载体,实施基础测绘重大工程,推进湖南卫星定位连续运行基准站(HNCORS)和基础地理信息公共平台建设,为政府决策、经济建设等提供快速有力的测绘保障与服务。 (三)要抓住改革的关键环节。要实现以上改革任务和目标,需要在关键问题上大胆实践,取得突破。土地管理改革方面主要是五个问题: 一是要科学编制严格实施各类规划。要加快规划修编进度,确保年底前完成县级土地利用总体规划修编,明年上半年完成乡镇土地利用总体规划修编,所有市县都要结合农村土地综合整治,开展村庄规划编制试点。加快长株潭国土规划编制,争取9月份完成调研并形成初步成果,年底前完成国土规划编制。所涉八市都要组建专门精干力量,全力参与这项工作。各类规划编制都要深入调研,加强对相关规划的研究与衔接,着力提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。 二是要着力完善农村土地产权制度。产权明晰是推进农村土地管理制度改革的基础,也是推进农村土地流转、维护农民土地权益的基本依据和前提。各地要结合第二次全国土地调查,把农村集体土地的确权、登记、颁证工作摆在突出位置,加强领导,加大投入,加快推进,依法对集体土地所有权、承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权进行分类登记,明确产权主体,明晰各项权能,确保农村土地管理改革有序平稳推进。 三是要加快推进农村土地综合整治。农村土地综合整治是坚守耕地底线、破解用地难题的有效途径,是促进新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手。我省农村土地整治潜力巨大。据初步测算,到2020年,通过土地综合整治,全省可新增耕地405万亩,盘活建设用地置换指标120万亩,有效缓解耕地保护和用地保障压力。省委省政府将下发文件、召开会议对这项工作进行专题部署。各地要充分发挥主观能动性,不等不靠,抓紧编制工作方案和整治规划,充分利用土地整理复垦开发这一平台,运用好城乡建设用地增减挂钩政策,完善实施机制和投入机制,整体规划、整合资源、整村集中连片推进田、水、路、林、村综合整治,确保在1至2年内见到成效,3至5年形成规模。 四是要健全完善征地补偿安置制度。征地制度改革事关经济社会发展全局,事关被征地农民切身利益,事关社会和谐稳定。其核心是合理确定征地范围、完善补偿安置机制。要加快制订征地综合区片地价,进一步完善征地程序,落实被征地农民社会保障制度。当前,要结合先征后转改革试验,积极探索货币补偿、留地安置、土地入股等多种征地补偿安置新模式,优先妥善安置好被征地农民,落实好社会保障,做到原有生活水平不降低,长远生计有保障。 四是要有序推进农村集体建设用地流转。我省农村集体建设用地约占全省建设用地总量的61%,农村居民点人均用地面积达200平方米,所占比重大,利用效率低,开发利用潜力巨大。把庞大的集体建设用地松绑盘活,对于构建城乡统一土地市场、促进城乡统筹发展具有革命性意义。要发挥长株潭综合改革试验区先行先试的优势,主要解决好“权能、范围、用途、平台、收益”等五个关键问题。要还权赋能。按照“同地、同价、同权”的原则,构建与国有建设用地权能、权益相协调的集体建设用地产权,进一步完善集体建设用地有偿使用制度,充分体现集体建设用地的资源资产属性。要界定范围。现有集体经营性建设用地、依法退出公益用途的原有公益性集体建设用地、通过土地综合整治节余的集体建设用地,均可纳入流转范围,积极稳妥探索宅基地有偿转让和退出机制。要拓展用途。农村集体建设用地要优先用于农村基础设施和公共服务设施建设,富余部分,在明晰产权、总量控制、符合规划、节约集约、保障农民权益的前提下,可以用于发展工业、商业、旅游、娱乐等多种经营,还可以通过增减挂钩有偿转让到城镇使用,所得收入用于改善农村生产生活条件。要完善平台。实行集体建设用地交易许可制度,建立集体建设用地地价评估体系,探索集体建设用地使用权出让、出租、划拨、转让、抵押等多种流转形式,纳入城乡统一土地市场统一管理。要规范收益。按照初次分配基于产权的原则,集体建设用地流转收益应主要在所有权人、使用权人之间进行分配,国家通过税费等方式参与增值收益分配。各地要加强收益分配管理调研,提出规范性意见,确保广大农民群众土地权益的实现。 矿政管理改革方面主要是四个问题: 一是管理理念的问题。当前矿产资源勘查开发存在有水快流、急功近利的思想,重开发轻保护、重眼前轻长远、重微观轻宏观、重审批轻监管、重利益轻基础的现象不同程度存在。需要在思想上来一次革命,理念上来一次大的转换。要加强统筹规划,深入研究资源禀赋和环境承载能力,研究矿产资源市场供求变化,调控总量,优化结构,保持优势,注重生态,促进矿产勘查开发与当地资源禀赋、经济社会发展与生态环境保护相协调。要规范管理,从重微观、重审批、重业务转移到重宏观、重监管、重制度建设上来。要加大基础投入,加强基础研究,加强基础地质调查和矿产勘查评价,把过去长期以来矿产勘查、开发、管理中形成的好经验、好制度,注入新的时代内涵,形成矿产资源管理新的思路、措施和政策制度。 二是审批改革的问题。目前,矿权设置不科学,密密麻麻、星星点点,矿权审批环节多、资料多、耗时长、成本高。要从根本上研究解决矿权设置问题,完善矿产勘查开发准入退出机制,加强矿山规模、投资强度、采选技术、安全环保等标准控制,提高规模化、集约化水平。要进一步规范矿权审批,整合资料,减少环节,提高效率,改进服务。要切实加强中介机构管理,提高中介服务质量。 三是开发整合的问题。要全面推进56个省级重点矿区、60个市级重点矿区以及钨、锡、锑等重点矿种的开发整合工作,着力解决小、散、乱的状况。要加强领导,落实责任,研究完善促进整合的经济政策,妥善处理整合过程中的利益矛盾。要注重加强与产业政策的衔接,做大做强一批探、采、选、冶一体的矿业集团,延伸产业链。 四是执法监管的问题。要抓住监管源头,从矿权设置、审批上严格把关,积极防范,为执法监管创造有利条件。要完善监管体系,明确各级党委、政府、相关部门、基层组织以及矿业权人的监管责任,构建立体监管网络。要创新监管方式,大力推进航测遥感、卫片执法检查、地下监测技术在矿山执法中的运用,提高监管能力。要落实监管责任,进一步完善执法监察各项制度,严格执行《违反矿产资源管理规定责任追究办法》,加大执法力度,严格违法问责,巩固整顿规范成果,维护矿业秩序长治久安。 三、真抓实干,确保各项改革措施取得实实在在的成效 古人说:“坐而论道,不如起而行”。今年5月,我带队到安徽、浙江、福建等地调研,印象最深的是这些地方的实干精神、创新意识和“只干不说,先干后说,多干少说”的工作习惯。这些年,我省制度创新的力度不可谓不大,但真正抓落实还很不够,一些深层次矛盾和问题并没有从根本上得到解决。必须进一步转变观念,扑下身子,脚踏实地,以探索创新精神推进改革,以求真务实精神狠抓落实,确保各项改革举措付诸实践,见到实效。 (一)要从全局的高度谋划改革。改革是一个历史过程。我们要不断深化对国土资源工作的理性认识和国土资源管理规律的准确把握,深刻反思我们在精神状态、管理理念、政策制度和执行能力等方面的问题和不足,冲破固有思维方式和工作模式,既解放思想,大胆实践,又实事求是,循序渐进。尤其要处理好四大关系。一是处理好总体规划与重点突破的关系。国土资源管理改革牵涉面广、关联性强,必须整体谋划,通盘考虑,提出改革的总体方案,明确改革目标、基本思路、重点内容和制度设计。同时,又要立足本地实际,从急需解决的问题着手,从条件比较成熟、工作基础较好的地区抓起,有计划、有步骤、有重点的加以推进,不求处处开花,也不要面面俱到。二是处理好实践创新与制度创新的关系。要始终坚持实践创新走在制度创新前面的观念,克服等、靠、要的思想,鼓励大胆地试、大胆地闯。各级国土资源部门不能两眼盯着上面,要政策、要文件、要依据;而要放眼基层,立足实际,做到不唯上、不唯书、只唯实。切实尊重群众首创精神,善于发现和总结群众的生动创造与实践,对行之有效的经验和做法及时总结,大力推广;对具有普遍指导意义的要上升为政策制度。要加强宣传,引导舆论,形成鼓励改革、宽容失误的良好社会环境,引导广大干部职工关注改革、支持改革、投身改革。三是要处理好先行先试与依法行政的关系。改革不是蛮干,创新不是违法,要做到不越底线,不闯红灯,以科学的方法、开阔的视野、充足的睿智,解决改革创新中的具体矛盾和问题。对于确需突破现行法律的,要按照局部试验、结果可控的要求,编制专门方案,统筹考虑,整体设计,并加强对改革试验的跟踪和评估,使改革工作规范有序进行。四是要处理好改革发展与维护权益的关系。任何改革措施都应以不损害群众利益为原则,以群众满意为标准,把保障和改善民生、增加群众福祉摆在更加重要的位置,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为国土资源管理改革的出发点和落脚点,让广大群众支持改革、参与改革,并在改革中受惠。 (二)要以务实的作风推进改革。良好的作风是执行力的重要方面,直接关系到国土资源法律政策的落实,关系到国土资源改革的实际成效,关系到国土资源部门的对外形象。要切实加强各级领导干部的党性修养,树立和弘扬优良作风。当前要着力完善三大工作机制:一是完善高效便民的办事机制。要进一步深化行政审批制度改革,以电子政务为抓手,以政务大厅建设为突破口,以政务信息公开为重点,着力推进网上办文、网上审批、网上挂牌、网上公开和网上监管,提高行政权力运行的透明度,减少审批环节,改进审批方式,提高审批效率。各级国土资源部门尤其要把政务大厅建设摆在突出问题,政务大厅不应成为收发室,而应建设成为服务的窗口、行政审批的环节、业务处室的有机组成部分。二是完善绩效考核评价机制。进一步明确岗位职责,完善工作目标管理责任制,推行重点工作分工负责制度、基层工作联络员制度、重点工作和专项工作督查督办制度、工作绩效定期考核通报制度。三是完善行政问责机制。要强化效率意识,坚决克服推诿拖拉、敷衍塞责等官僚主义习气,坚决杜绝“不给好处不办事,给了好处乱办事”的恶习。纪检监察部门要加大行政效能投诉受理、办理和案件查处力度。对故意拖拉推诿、办事效率不高的,要责令整改;对违法违纪的,要给予通报批评、停职及至党纪政纪处分。 (三)要以突出的成效检验改革。改革的根本目的在于推进工作、服务发展。要把改革创新贯穿于国土资源管理的方方面面,做到改革创新与日常管理同步推进,把工作的实际成效作为检验改革创新成败得失的根本标准。当前要重点抓好以下具体工作:一是要深入推进“双保行动”,千方百计保证扩大内需项目落地,大力落实耕地保护的各项措施,实现保增长保红线的双重目标。二是要扎实开展地质找矿改革发展大讨论,创新地质工作体制机制,在找大矿、找好矿方面取得新的成果。三是要深入整顿规范矿产开发秩序,在推进矿产开发整合方面有新的突破。四是要加强保障民生的各项工作。完善征地制度,保障被征地农民合法权益。加强汛期地质灾害防治,确保不发生群死群伤事件。五是扎实推进规划修编、二次调查、电子政务、基础测绘等各项基础工作,增强事业发展后劲。六是加强执法监管,对一些突出违法违规案件加大查处问责力度。
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