【孙敏】孙敏同志在全省国土资源系统维护社会稳定

2010-06-24 00:00:00 6
在全省国土资源系统维护社会稳定暨 信访工作专题视频会议上的讲话 孙 敏 (2009年8月19日)   同志们: 省厅党组对当前维护稳定和信访工作高度重视,今天召开专题视频会议部署下阶段维护稳定和信访工作。按照会议安排,我先通报一下今年以来全省国土资源系统维护稳定及信访工作情况。等会,三新厅长将作重要讲话,请大家认真领会,狠抓落实。 一、前段维护稳定和信访工作情况 今年以来,全省各级国土资源部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于维护稳定和信访工作的一系列重要部署,积极开展“信访积案化解年”活动,深入排查化解矛盾纠纷,着力解决信访突出问题,有效预防处置群体性事件,有力维护了全省社会大局稳定,保护了人民群众的合法权益。 1、全力贯彻落实中央、省委的决策部署。全省国土资源系统按照中办发[2007]5号和[2009]3号文件(三个《意见》)的要求,认真落实维稳信访工作责任制,坚持领导“包案”和定期接访,积极开展下访,着力矛盾纠纷排查化解,消除了一批影响社会稳定的苗头隐患,解决了一大批信访突出问题。从4月份开始,省厅13个相关处室局队定期轮流接待群众43批136人次;各市州局领导班子成员直接参与接访560批859人次;机关干部直接下访接待群众738批977人次;省厅排查重点信访问题203件,各市州排查72件。常德、长沙、湘潭、岳阳、衡阳、株洲等市州通过采取包案化解、因案施策、挂牌督办等措施,促使重点信访“案结事了”。截至7月底,全省275件重点信访问题已办结250件,办结率90.91%。省厅直接办理国土资源部、省信访局交办信访事项6件,复查复核21件,办结率100%。 2、认真开展“信访积案化解年”活动。按照中央、省委的统一部署,省厅专门下发了《关于开展“国土资源信访积案化解年”活动的通知》,安排部署信访积案化解工作,特别是针对2008年7月至2009年4月之间的重访积案,重点梳理41件,实行件件交办,层层督促落实。永州、常德、郴州、益阳、自治州等市州精心谋划,强化措施,落实责任,做到了件件有着落、事事有回音。41件交办积案已经办结36件,占87.8%,正在办理5件。 3、初步建立了有效的维稳信访工作机制。一是加强信访队伍建设。常德、湘潭、衡阳、娄底、岳阳、怀化、永州、株洲等地成立了专门的信访工作机构,安排了较强的信访人员。二是完善用地审批信访参与制度,实现监督关口前移。用地报批事项在窗口受理前,先报信访部门审核。对存在信访问题的事项,要求当事人认真落实信访事件,才能申请办理其他相关手续。三是积极推进信访信息联网建设。省市县三级信访信息联网工作已全面启动,怀化、永州、长沙、郴州、岳阳等市州已联网到县局,大部分市局已联通,年内可实现省市县三级联网。同时,我们及时开通了全国统一的12336国土资源违法举报电话,进一步畅通了信访渠道。 二、前段维稳信访工作的主要特点 前段维稳信访工作总体趋稳、情况较好。1-7月份,全省国土资源系统共受理群众来信1126件,接待群众来访2093起4966人次(其中集体访249批2607人次)。同比来信减少40.07%,来访起数和人次分别减少25.09%和22.03%(集体访批数和人次分别减少11.07%和8.3%)。省厅直接受理来信350件,接待群众来访618起1754人次(其中集体访66批829人次),同比,来信减少38.05%,来访起数和人次分别减少24.26%和19.21%(集体访批次和人次分别上升11.86%和2.36%)。进京上访83批202人次,同比分别增加20.29%和24.69%。综合分析全省国土资源系统前段的维稳信访情况,主要有以下三个特点: 第一,信访问题量大面广。虽然全系统来信来访由去年同期的4673件减少到3219件,下降31.11%,但总量仍然较大,特别是进京上访却由去年同期的69件增加到83件,上涨20.29%,增幅是近3年来最高的。有的市州赴省进京信访呈高速增长的态势。1-7月份进京访排前3位的是长沙市15批31人次、娄底市13批40人次、永州市12批39人次,最多的县是邵东县7批11人次。赴省信访总量排前3位的是长沙158件、娄底149件、邵阳130件。来信来访反映的问题涉及到违法用地、权属纠纷、征地纠纷、探采纠纷等八大类十多个方面,几乎涵盖国土资源管理工作的方方面面。 第二,重信重访居高不下。从省厅受理的信访问题分析,重点信访问题非常突出。居首位的是反映用地的问题,共551件,占总量的56.92%,其中用地问题中又以征补偿安置方面最多,占用地信访的54.08%。居第二位的是探采矿权纠纷问题,共157件,占总量的16.22%。1-7月省厅受理重信126件,接待重访174起382人次,重复信访呈明显的逐月上升的趋势。重信重访量排在前3位的市州是娄底市51件、邵阳市49件、长沙市43件。 第三,集体上访明显增多。1-7月省厅直接受理集体访66批829人次,批次和人次分别占总量的10.68%和47.26%,同比分别增长11.86%和2.36%,集体访排前3位的是:娄底市15批189人次、长沙8批81人次、衡阳市7批107人次。集体访最多的县是涟源市6批96人次,其次是新化县3批43人次、永兴县3批23人次。 造成现在国土资源方面信访问题越来越复杂的原因是多方面的,既有国际国内多种因素、多种矛盾、多种形势的影响,又有自身工作方面存在的种种问题。就国土资源系统而言,主要是以下四个方面: 一是依法行政不到位。一些地方没有摆正发展与民生的关系,急功近利、盲目求快,不深入调查研究,不征求群众意见,或未批先征、少批多征,或自定标准、压价克扣,或乱采滥探、破坏环境;一些地方政府不按程序操作,既不组织听证,也不与群众协商,随意采取强制措施,甚至动用警力强行拆迁、开工建设,导致群众不断上访。二是法规政策不完善。随着我省经济、社会发展的不断加快,在征地拆迁补偿安置、矿产资源管理等方面的一些政策规定已经明显滞后,许多情理之中、法度之外的问题成了信访工作的重点难点。三是基层基础工作不扎实。有的地方对新形势下国土资源信访工作的重要性和复杂性认识不到位,缺乏忧患意识和危机意识;有的领导责任没有严格落实,工作被动应付,对群众反映的问题敷衍搪塞,批转了事,造成群众投诉无门;有的干部工作方式方法简单,不细心听取诉求,不耐心宣传政策,把矛盾上交;有的自身能力水平与新形势新要求不相适应,遇到新问题束手无策,特别是对可能引发矛盾的重点问题苗头,敏感性不够,错过了许多最佳防范处理时期。四是信访管理不规范。信访事项的登记、交办、回复等都有规范的程序和要求,有的地方在办理过程中比较草率简单,特别是对重点信访问题督查督办没有真正落实,使许多信访回复与复查、复核意见不一致,增大了工作的复杂性;对信访工作如何捕捉信息,提出建议,更好地为国土资源中心工作服务的问题研究不深不透,从源头上改进信访工作的措施还不太多。 三、做好下阶段工作的初步意见 1、要深入推进“信访积案化解年”活动。要认真总结前段积案化解的经验,按照集中突破重点地区、着力抓住重点时段、推动解决重点问题的思路,积极争取当地党委政府的支持配合,协调有关方面,认真排查化解可能引发影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患,做到重点事项排查不落项、重点人员排查不漏人,确保不留死角盲点。对赴省的重复访、集体访,特别是进京访,要一件一件落实责任,狠抓落实,限期办结。 2、要扎实做好建国60周年庆祝活动期间信访维稳工作。要对可能影响稳定的信访问题和矛盾苗头深入排查,分类采取措施,明确责任,认真化解。要高度关注政策效应,密切关注重点对象的动向,落实好稳控措施,认真研究和完善应急处置预案。要高度关注舆情舆论,特别防止少数别有用心的人借发挥、恶意炒作,坚决杜绝影响社会和谐稳定的恶性事件,以扎实工作确保国庆期间安全稳定。 3、要加强组织领导,落实领导责任。各级国土资源部门要高度重视当前维护稳定和信访工作形势,切实加强组织领导,真正把维护稳定和信访工作作为“硬任务”和“第一责任”,落实在各项制度和机制上,落实在源头防控上,落实在强化基层基础工作上,落实在解决实际问题上。要建立重大建设用地审批信访稳定风险评估制度,减少不稳定因素。今后,凡有重大信访稳定风险的项目,一律不予批复,凡是信访问题解决不力,严重影响社会稳定的县市区,一律暂停土地使用和矿产资源探采的审批。要完善用地、矿业权审批信访参与制度。通过信访介入,促使报批当事人重视信访稳定工作,妥善化解矛盾。没有成立信访维稳工作机构的市州局要积极争取,迅速成立适应信访工作任务需要的工作机构,配齐配强信访工作人员,认真解决信访稳定必要的工作经费,重视基层基础工作,努力把纠纷化解在基层,把问题稳控在一线,全力维护社会大局稳定,以优异成绩迎接新中国成立60周年。
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