【颜学毛】颜学毛同志在全省第二次土地调查标准时点统一更新培训班上的讲话

2010-06-24 00:00:00 22
在全省第二次土地调查 标准时点统一更新培训班上的讲话  
省第二次土地调查办公室主任 颜学毛
省 国 土 资 源 厅 副 厅 长
(2009年11月2日)   同志们: 今年是第二次土地调查工作决战年。当前正处于决战年的攻坚阶段,是开展二调工作以来最关键、最要紧的时期。为了切实把握住这一关键时期,打好全省二调攻坚战,近来,省第二次土地调查领导小组及其办公室、省国土资源厅认真回顾总结了我省开展二调以来的工作情况,着力从整体上把握了全省二调工作进展和质量,研究分析了当前和今后一段时间面临的形势和工作任务。根据全国土地调查办、国土资源部的统一部署,结合我省当前工作实际,决定把全省市、县两级和技术单位的同志都请来参加今天的培训班。这次培训班规模空前,一是因为攻坚战任务十分艰巨,需要全省上下齐心协力、共同努力,二是表明省里毕其功于一役的攻坚决心和信心。培训班上,有四位同志将就若干项具体工作作出安排和辅导,省二调办、地籍处将就后段工作做出具体部署。希望大家认真听讲、认真领悟,回去后认真贯彻执行。借这个机会,我先讲几点意见。 一、前段工作成绩值得充分肯定 自2007年6月,省人民政府全面部署我省第二次土地调查工作后,全省14个市州、126个县市区分两批迅速行动,落实各项工作措施,相继启动调查工作。经过两年多的艰辛努力,取得了卓有成效的阶段性成果,总体进展情况较好。 农村部分:全省农村调查面积21.18万平方公里,涉及1-U1万国际标准分幅图7852幅。截止2008年年底,全省共投入约1.2万调查人员,其中,专业技术人员3000人,市县国土部门4000人,乡村工作人员5000人。配备200台手持GPS接收机、2000台电脑、400套专业软件,完成68万个工作日,累计行车约220万公里,实地调绘约850万个图斑、210万条线状地物,全面完成了农村外业调查工作。截止目前,内业投入约2000人,经过15万个工作日,全面完成农村数据库建设并已全部上交全国土地调查办进行核查;全省126个县市区的地方复核工作全面完成,全国排名第3位。在全省基本农田调查上图工作会议后,各地、各专业技术单位迅速行动,及时按照国家和省有关要求落实基本农田调查上图工作。目前,已有11个市州上交了基本农田数据库。 城镇部分:全省开展城镇调查面积2901平方公里,约170万宗地。目前,全省已投入近8000人,配备约150台GPS接收机、600台全站仪、3000台电脑、500套专业软件,初步估计已完成100万个工作日。已有66个县市区向省二调办提交了城镇外业预检申请,其中,59个县市区的城镇外业调查成果通过了省级预检。已通过预检的地方,权属调查签字盖章率达90%以上。 这一成绩的取得来之不易。它是全省各级政府、各部门高度重视、大力支持的结果,更是全省广大从事二调工作的领导、实际工作者、专业技术人员辛勤劳动、共同努力,精于业务、乐于奉献、勇于创新的结果。在二调工作中涌现了许多好人好事,出现了很多典型,培养锻炼了队伍,提高了人员素质。在此,我谨代表省二调领导小组、省国土资源厅向大家并通过大家向全体参加二调工作的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候。 回顾前段工作,有几条基本做法是值得充分肯定的。 1、加强领导、周密部署。2006《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》下发后,省政府高度重视,迅速成立了以时任省委常委、副省长徐宪平任组长,相关部门负责人为成员的省第二次土地调查领导小组,并专设办事机构,负责全省二调工作的统一部署和协调。宪平副省长职务变动后,省政府又及时调整充实,由省委常委、常务副省长于来山担任组长,进一步加强了领导。全省14个市州及126个县市区都成立了相应的领导小组和工作班子,具体负责土地调查的管理、协调、服务等工作。外业工作正式启动后,省政府先后两次召开电视电话会议,动员部署相关工作。省二调办与广铁集团土地管理处长沙办事处联合召开全省铁路土地调查暨铁路土地管理工作座谈会,与省军区联合召开了湖南省军用土地调查工作会议,研究部署我省铁路、军用土地调查工作。为促进全省土地调查工作的平衡发展,全省分四个片区,分别在益阳、株洲、衡阳、湘西自治州召开了全省第二次土地调查工作片区座谈会,及时研究解决问题,推广先进经验。 2、广泛宣传、落实经费。各地充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和其它多种形式,开展不同层次的宣传发动工作。省二调办利用会议和文件宣传,印制了75期《湖南省第二次土地调查工作简报》、4辑《第二次土地调查工作文件资料汇编》。14个市州、126个县市区也全面开展了宣传发动工作,其中有12个市州创办了土地调查工作简报。省二调办想方设法,积极争取了省财政对我省土地调查工作的大力支持,不仅确保了省本级工作经费,还为纳入西部开发和国家级、省级贫困县争取了总金额高达3100万元的经费补助。同时省国土资源厅与省财政厅联合发文,为各地争取财政资金创造了条件。各级地方财政部门也给予土地调查工作大力支持,根据最新掌握的情况,全省二次调查总的经费预算约5.6亿元,目前已到位约3.7亿元,鼓舞了二调工作者的信心,促进了二调工作的开展。 3、统一规程、强化培训。根据国家技术规程和标准,结合我省实际,省二调办制定了《湖南省第二次土地调查技术实施细则》、《湖南省第二次土地调查若干规定》、《湖南省第二次农村土地调查预检办法》等,统一了调查的技术标准和要求。在制定《若干规定》过程中,省里多次召开政策研讨会,省农业厅、林业厅、水利厅、建设厅、环保厅、统计局等单位都积极参与,提出了很好的专业意见,增强了《若干规定》的针对性和可操作性。省二调办通过政府网上采购给每个建库单位配发了软件,组织软件开发商针对我省的特殊情况,进行软件再开发。同时,组织开发了第二次土地调查纸质档案高效入库软件,提高工作效率10倍以上。通过严格的资质审查、考试和公开招投标, 31家专业技术单位承担了我省的第二次土地调查任务。为使各专业技术队伍、各级调查办工作人员全面掌握国家、省级技术标准和要求,进一步提高调查人员的技术水平和实际操作能力,确保调查成果质量,全省共举办各级各类培训班239批次,参加培训人员约15000人。 4、及早谋划、夯实基础。经全国土地调查办批准同意,我省及时购买卫星数据,自行组织调查底图制作。共购买SPOT-5数据82景区、IRS-P5数据73景、ALOS数据16景、资源二号4景,实测控制点1190个,投入200多人,用了近10万个工作日,制作8132幅调查底图。及时完成与江西、广西、广东、贵州、湖北、重庆等周边省份的底图接边工作。制作全省126个县级调查单位7852幅坡度图;科学进行耕地田坎系数测算工作,实测样方1648个,涉及1-U1万国际标准分幅图457幅;完成县级行政区域控制面积的量算工作,共涉及1-U1万国际标准分幅图3391幅;完成126个县级调查单位土地利用现状数据北京54与西安80坐标系的转换工作。谋划早、基础实,为顺利完成二调工作奠定了坚实的基础。 5、严格标准、严守程序。农村外业调查阶段,由省国土资源厅领导带队,对全省开展了两次督查工作,取得了良好的效果,市、县两级检查、自查效果也十分明显。各地根据督查组的意见和建议,采取有效措施,工作进度明显加快。为了保证质量,省二调办提前介入,对126个调查单位的农村外业调查、城镇地籍测量、权属调查等工作进行了过程检查。规定城镇、农村土地外业调查成果和城镇、农村数据库都必须进行预检,将质量问题消灭在萌芽状态。省二调办制定了严格的各阶段成果检查制度。各地、各专业单位都严格按照专业技术单位自检、县级自查、市级复查、省级预检等规定程序开展工作,有效地保证了工作质量和进度。 在肯定成绩、总结经验的同时,我们必须清楚地看到当前和今后工作中存在的困难和问题。一是攻坚战任务十分艰巨,大家连续在第一线紧张工作了两年多,都十分疲惫,容易产生松劲、厌战情绪;二是一些地方资金落实不到位,或者说到位进度不理想,影响攻坚进度和信心;三是土地调查技术队伍力量参差不齐,调配不合理,组织不当,也影响土地调查成果质量和进度。因此,这就要求大家再鼓劲、再克难、再向前,确保攻坚战取得圆满成功。 二、明确当前工作任务 (一)立即启动标准时点统一更新工作 一是充分认识标准时点统一更新工作的重要意义。标准时点统一更新工作是二次调查的一项重要任务,是二次调查工作必不可少的组成部分,标准时点的土地基础数据是二次调查的核心成果。完成标准时点统一更新工作是二次调查全面完成的一项重要标志。二次调查已开展两年多的时间,各地取得二次调查初步成果时间不一,需要通过开展标准时点更新工作,将各地调查成果统一到同一时点,并以此为基础进行汇总统计,向省政府和国家上报。同时,标准时点统一更新是获取年度变更数据的重要手段。各地要结合标准时点统一更新工作,查清并获取2009年度土地利用变化数据,这既是加强国土资源管理,保增长、调结构促进社会经济发展的需要,也是保持第二次土地调查成果现势性的客观要求。 二是进一步明确标准时点统一更新的工作任务。二次调查标准时点统一更新工作时间紧、任务重、标准高。各地要倒排时间,严格按照省二调办的要求,做好标准时点统一更新各项工作。在收到国家“标准时点”调查底图以前,各县级土地调查办要根据国家实施方案要求,收集有关土地变更调查资料,包括有关建设用地、“批而未用”土地资料,土地整理复垦开发、农业结构调整、灾毁耕地、生态退耕等资料。各专业技术单位要利用二次调查已建立的土地调查数据库,制作外业调查工作底图,开展外业实地调查。待国家下发“标准时点”调查底图后,对前期调查成果进行检核和完善,并完成土地利用遥感监测的外业核实。 (二)完成2009年度土地变更调查 2009年度土地变更调查是标准时点统一更新的重要组成部分。各地要将二次调查标准时点统一更新资料与2008年度土地变更调查资料进行对比,单独标注2009年土地利用现状发生变更的图斑,分析土地利用变化情况,统计汇总2009年度土地变更数据。在开展2009年度土地变更调查工作时,要特别注意二次调查数据与2008年度变更调查数据的差异,有些地类变化、特别是耕地数量的变化不是2009年一年产生的。在进行2009年土地利用变更调查数据汇总时,还要注意做好与土地利用总体规划、年度计划等方面的衔接。 (三)做好基本农田调查上图成果的修改完善 省厅规划处、耕保处、地籍处组织对各县市区上报的基本农田上图资料进行了全面检查,有关检查情况今天可以反馈各地,会后各地可与省二调办联系。为了保证基本农田划定科学合理,尽量避免上报国家后再作调整,各地要根据检查意见对划定的基本农田再一次进行调整核实,对城镇周边特别是重点发展城镇周边耕地划定为基本农田、没有预留一般耕地空间,基本农田图斑破碎的,要进行修改,并在5个工作日内反馈专业技术单位。专业技术单位要根据县市区的反馈意见,及时修改数据库;待国家上交基本农田上图资料的通知下发后,对有关内容进行修改完善,并再次上报省二调办审查。 (四)抓好城镇土地调查数据与专项用地的统计汇总 各地要严格按照规程要求,确保农村土地调查统计范围和城镇土地调查统计范围不重不漏,确保行政辖区范围的全覆盖。有的地方城镇土地调查是以城市规划圈为调查范围,其测量范围比农村土地调查中划出的城镇范围大,在进行面积统计汇总和上报城镇土地调查数据库时,只能按照农村土地调查图斑线范围进行统计上报。城镇与农村土地调查任务分别由两个不同技术单位承担的县市区,一定要认真做好技术单位的协调、沟通工作,全力配合,确保两套数据不相矛盾。同时,按照全国土地调查办的有关要求,充分利用农村、城镇土地调查成果,进行专项用地统计与分析。 (五)抓紧完成城镇外业调查 这项工作完成的好坏,直接影响城镇土地调查数据和专项用地的统计汇总工作。各地一定要抓紧、抓好,不可松懈。要针对本地工作进展情况,采取相应措施,加快城镇土地调查外业工作的完成。个别城镇土地调查任务重的地方,要加强领导,加大协调力度,增加调查队伍力量。要认真做好专业单位自检、县级自查、市级复查等工作,在此基础上,及时申请省级预检。 (六)及时完成土地利用动态遥感监测等工作 按照国家要求,年底以前还要完成土地利用动态遥感监测外业调查、城镇地籍管理进度汇总、土地权属争议调处情况汇总等工作。 今年只剩下两个多月的时间了,各地能不能按时完成上述任务,省里做了认真分析。我们认为只要树立信心,合理调配人员、积极筹措经费,就能够按时完成任务。通过综合考虑国家的时间要求和我省实际,省厅安排了一个时间表,进一步明确了各项工作的具体内容、提交成果的时间,请各地统筹安排,扎实推进。为做好当前的工作,这里强调几点。 一是要进一步向各级领导汇报,继续争取领导的重视和支持。本次培训班上,大家一定要认真听、认真学、认真领会,要结合本地实际拟定攻坚计划,回去后及时向市局、县局主要领导汇报,向同级政府领导汇报,争取领导的重视和支持,解决当前土地调查工作中存在的问题。 二是积极争取本级财政的支持。二调工作任务重,情况复杂,很多地方先期的经费预算较少,经费不能满足实际需要。今年的经费预算需要调整的,要及时向同级政府、财政反映,说明原因,积极争取,想法设法补充落实到位。要确保按合同要求及时足额拨付专业技术单位调查经费,充分调动专业技术单位的工作积极性,确保年底各项工作的顺利完成。同时,各地要着手准备明年的经费预算方案,对明年二次调查任务和按照二次调查技术要求开展的2010年度土地变更调查等工作,要提前预见、充分考虑,一定要列入明年同级财政预算,以保证二次调查和地籍管理工作的顺利推进。 三是不失时机做好宣传舆论工作。要继续利用电视、报纸等新闻媒体,开展二次调查专题宣传,持续宣传决战要求和部署、以及各地推进调查工作进展情况等,形成强大的决战声势,营造攻坚决战氛围。各地要认真收集资料,将调查工作中涌现的先进经验、先进典型、感人事迹等,及时上报省二调办。要充分利用各种机会向政府和相关部门宣传介绍第二次土地调查的工作进度、工作程序和方法等,为确立二次调查成果的权威性奠定基础。 三、努力开创地籍管理工作新局面 地籍管理已经到了一个新的阶段,地籍管理的地位和作用,管理的内容、方法、技术手段都在发生变化。地籍管理要把握时代发展脉搏,适应新的发展形势和要求,努力开创地籍管理新局面。 (一)充分认识地籍管理的地位和作用 地籍管理历来都是国家行政管理的重要组成部分,是土地管理的基础性工作。通过土地登记、土地调查、土地统计等手段,地籍管理一方面为编制土地利用规划、建设用地审批、违法用地查处、耕地保护、农业生产、粮食安全保障、生态退耕等提供准确的基础资料;另一方面达到明晰土地产权、保护土地产权人合法权益、规范土地市场、防范金融风险、维护社会稳定的目的。社会越进步、经济越发展、地籍管理越重要。 随着经济社会的发展和国土资源工作的推进,土地产权管理、土地管理参与宏观调控、加强土地利用监管,对基础数据和技术手段提出了更高要求,这必然推动土地调查、登记、统计、遥感监测和地籍信息系统建设等地籍基础工作向纵深发展。当前,中央和地方各级党委政府对地籍基础十分重视,不断增加投入,为地籍的发展提供了良好的环境。从国务院31号文件确定以实际耕地保有量和新增建设用地数量作为政绩考核、费用征缴依据,到国务院38号文件正式部署二次调查,都大大提高了地籍的地位,扩大了地籍的影响。多年来地籍管理的实践工作积累了丰富的经验,地籍管理的体制、机制不断完善,为今后开展工作奠定了较好的基础。因此,我们要充满信心,勇于开拓,勇于创新,努力开创地籍管理工作新局面。 (二)准确把握地籍管理工作的发展方向 一是现势化。保持地籍成果的现势性,直接影响着成果的使用价值和有效应用。现代科学技术手段和经济实力为保持地籍资料的现势性创造了条件。人为因素、自然因素、社会和经济的发展等都会导致地籍信息的变化。因此,我们要采取天上看、地上查、库里变等有效措施,运用遥感监测等多种技术手段和方法,建立“月清、季累、半年预报”制度,及时对地籍成果进行更新,同时更新农村、城镇土地调查数据库的数据,以保持地籍信息的现势性,绝不能重蹈过几年再来一次土地调查的覆辙。 二是信息化。地籍管理信息化是地籍管理上水平、上台阶的标志。信息技术的迅猛发展,正在广泛、深刻地影响地籍管理各个方面,信息已成为经济发展的战略资源,信息化更成为地籍管理的必由之路。土地资源管理的基础信息,主要来源于土地调查、遥感监测、土地确权登记等地籍工作。没有地籍管理工作提供的信息,国土资源信息化建设就会成为无源之水。地籍信息具有种类繁多、数量巨大、变化频繁、应用广泛、管理复杂的特点,要求我们充分应用现代信息技术手段,全面实现地籍信息采集、处理、储存、传输、更新的网络化和自动化。我们要在县市区土地调查数据库及管理系统建设的基础上,搞好省、市两级城乡土地调查数据库及管理信息系统建设,实现地籍管理工作的现代化和科学化,实现地籍管理方式的根本转变。 三是产权化。我们目前的地籍管理是土地用途管理,将来的地籍管理更多的是产权管理。土地产权是土地管理的核心。党的十七届三中全会将产权明晰作为进一步完善农村土地管理制度的首要原则,并且明确提出搞好农村土地确权、登记、颁证工作。土地管理制度的深化改革必须以不断完善土地产权制度为前提。规范推进土地使用权流转、建立健全城乡统一的土地市场不仅需要土地产权理论的支撑,还需要与之相适应的土地产权制度作为保障。土地产权是人民群众的重要财产性权利。土地产权制度改革和建设的出发点和根本目的就在于维护产权人的土地合法权益,化解由此产生的各种社会矛盾,从而保持社会稳定。因此,我们必须加快开展土地产权制度改革和建设研究,在保持土地所有权基本稳定的前提下,进一步细化权利、显化主体、明确权能。 四是社会化。地籍的功能除了为管理服务之外,最重要的是要为社会服务。只有为社会服务,地籍工作才有新的动力。通过建立地籍管理信息系统,提高地籍信息化服务水平,这是最根本的措施。各地要因地制宜地开展地籍信息社会化服务。我们要在土地登记资料公开查询的基础上,逐步实现地籍资料的公开查询,提高地籍信息共享和综合利用水平,提高决策能力和办公效率,向网上办公、电子地籍方向发展。 (三)抓好地籍管理队伍建设和技术准备 地籍管理政策性、技术性强。在一定程度上,地籍管理的技术水平体现了土地管理的技术水平。这对从事地籍管理的人员提出了很高的业务素质要求。既要掌握现行土地管理法律法规,还要熟悉国家的土地政策;既要具备测绘、统计专业知识,又要掌握计算机专业技术,运用数字化技术、网络技术、航空航天技术、3S技术等现代高新科技成果为地籍管理服务。在地籍管理工作中,地籍管理人员必须具有良好的政治思想素质、强烈的事业心、责任感和无私奉献精神,必须善于做群众的思想工作,有较强的组织协调能力,能够处理复杂问题和矛盾纠纷,应付突发事件。地籍管理面对社会各界、千家万户,是土地管理部门的窗口。地籍管理人员应当牢固树立服务意识,不断提高业务素质,吃苦耐劳,廉洁自律,展示国土部门的良好形象和过硬作风。 (四)及早谋划好明年的主要工作 1、做好二次调查成果的开发应用 明年要在继续做好农村土地调查成果验收、城镇土地调查数据库建设等项工作的同时,积极推广应用二调成果。土地调查成果的生命力在于应用。要将土地调查成果应用到社会经济发展各个领域和政府部门,应用到国土资源管理各个方面。要积极探索与银行、公安、规划等部门的跨部门联网合作,充分运用城镇土地调查与城镇土地登记资料,实现其社会价值和经济价值。 要充分应用二调的方法、技术和成果,结合全国“一张图”工程,筹划好2010年度土地变更调查。 2、做好土地登记发证工作 土地登记发证是地籍管理的核心工作,也是国土资源管理最基础的工作。我们要借第二次土地调查的东风,在完成城镇国有土地使用权和农村集体土地所有权登记发证的基础上,及时做好土地所有权、使用权变更登记,基本完成城镇房改房登记,进一步开展农村宅基地使用权登记。 3、做好土地权属争议调处工作 《物权法》颁布后,人们的土地权利意识越来越强,土地权属争议呈逐年上升趋势,依法及时解决土地权属争议具有十分重要的现实意义。土地权属争议调处工作是一项政策性、法律性很强的工作,处理结果涉及群众切身利益,直接影响社会的和谐和稳定。因此,必须坚持以科学发展观统领土地权属争议调处工作,采取一切必要的措施和办法,推动和实现社会和谐稳定格局。 同志们,当前二调工作和日常的地籍管理工作任务重、压力大,面临各种困难和挑战,也面临很好的发展机遇,特别是二次调查工作进入决战攻坚阶段,我们一定要不失时机地把握机遇,坚定信心,迎难而上,开拓进取,扎实工作,全力保障二次调查决战年各项任务的圆满完成。
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